烟台经济技术开发区工委管委内设机构再整合，压减1/2以上，干部任用打破“铁饭碗”，实行“全员聘任、择优选聘” “改”出一片新天地
工委管委内设机构进一步整合，压减1/2以上，仅设10个；推行“党工委（管委会）+”多种管理模式，鼓励和引导社会力量运营开发区；打破干部身份编制“终身制”，实行全员聘任制，“全体起立、择优选聘”……
继去年底先期启动“大部制”改革后，在此轮席卷全省各个园区的改革中，烟台经济技术开发区坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，大胆地试、勇敢地改，强力推动管委会瘦身强体、聚焦主责主业，在机构设置、干部人事制度及薪酬考核等方面进行了一系列系统性、整体性、重塑性改革，改出了一片新天地。压减1/2以上机构设置“去行政化”开发区，是改革开放的“试验田”和“排头兵”，更是高质量发展的“主引擎”和“主战场”。
新时代，新要求，如何更好地激发出开发区应有的制度优势、开放优势、创新优势？
答案，就是“改革”。
机构设置是开发区体制机制改革的基础工作。去行政化，成为烟台经济技术开发区改革机构设置的鲜明导向。
这一导向从此次改革后的机构设置就可见一斑———党群工作部、经济发展与科技创新局、建设交通局……
与一般行政区机构名称间的明显区别，反映出的是理念的巨大差异。“传统‘局委办’式的机构设置更多的是行政管理的需要，我们在此次改革中的机构设置更突出主责主业和主导产业，立足‘机构精简化、功能板块化、管理扁平化、工作协同化’的原则，整合归并现有工作机构，尽可能减少综合类、社会事务类部门设置，增加经济类机构设置比重，打造‘大经济’‘大招商’‘大建设’体系。”烟台经济技术开发区管委相关负责人受访时说。
所谓“大经济”体系，即整合发改、经信、科技、商务、统计等6大领域职能，组建经济发展和科技创新局，负责从产业定位、规划布局到政策制定、扶持服务等产业培育全流程工作，实现“产业+科技+创新”一个部门统筹、服务企业一个口子对外，推动经济与科创的深度融合、相互催化，更加有力地推动开发区经济高质量发展。
在“大招商”体系建设中，开发区整合管委直属专业招商机构及其他与招商相关的职能，组建招商局，下设8个市场化运营的产业投资促进中心，分头推进全区十大卓越产业集群招商和培育工作。归口管理专门对韩招商的中韩（烟台）产业园，以政策叠加放大招商体制的优势。“大建设”体系，即集成整合建设、自然资源、规划、交通等职能，组建建设交通局，推进国土规划、规划选址、建设施工等业务一体化运作，进一步打通原有部门间的政策壁垒、资源壁垒，真正实现“集团作战”，不断提升项目建设的服务效能。打破铁饭碗，不吃大锅饭不看“资历”，看“能力”在机构设置中，坚持去行政化，以市场化为导向，因事设岗，以岗定人，便顺理成章。
在此轮改革中，烟台经济技术开发区全员聘任、择优选聘的做法可谓力度空前。“人活了，园区才能活，实行全员聘任、择优选聘，就是要打破‘铁饭碗’，打造‘能者上、平者让、庸者下’的选人用人激励平台。”该负责人告诉记者，这次改革实行无差异化全员聘任制，签订聘任合同，聘期3年，聘期届满后依据考核结果予以续聘或解聘。
由此，“考核”成为人事制度改革的关键。烟台经济技术开发区在考核中实行全员KPI绩效指标考核，对绩效考核结果进行指标量化、强制分布，并将考核结果作为个人绩效薪酬、评优树先的重要依据。这就是说，“铁打的营盘流水的兵”，不好好干，就走人。
记者获悉，截至目前，烟台经济技术开发区已有200多名年富力强的干部通过无差别选聘的方式走上重要岗位，3名干部主动到国有企业任职；面向全国公开选聘高层次人才，包括开发区管委会副主任1名、自贸区烟台片区管理机构副职1名、中层机构主管2名；通过猎聘机构招聘国企高层管理人员等50名；通过专业人力资源服务机构招聘招商骨干14人，灵活高效的选人用人方式初步显现。
在设置“约束机制”的同时，烟台经济技术开发区也配套了“激励机制”，打破了过去“能进不能出”“能上不能下”“干多干少一个样”的机制性障碍，围绕“职务能上能下、人员能进能出、待遇能增能减”，提出了立体全面的激励政策。
实行“以岗定薪、薪随岗动，总量控制、动态管理，绩效考核、拉开档次，突出重点、面向一线”的薪酬分配制度；建立“挂钩一组经济发展指标、确定一个工资总额基数、构建一个收入构成框架、制定一个绩效考核办法、建立一套岗位薪酬体系”的“五个一”动态调整机制，真正实现奖优罚劣、奖勤罚懒，以薪酬激励机制激发干部最大活力。推行“党工委+”管理模式引导社会力量运营开发区无论是改革机构还是改革人事，最终的目的都是运营好开发区。
眼下，烟台经济技术开发区正深入探索实行“党工委（管委会）+”多种管理模式，鼓励和引导各类社会力量参与开发区运营。
烟台业达经济发展集团有限公司和烟台业达城市发展集团有限公司，是烟台经济技术开发区对国有企业进行战略性重组后，组建的两大平台公司，也是“党工委（管委会）+公司”的运营主体。
前者主要承接管委会剥离的园区开发运营、科创金融服务职能。“我们目前正在联合国家电网成立合资公司，在全国率先打造泛在电力物联网应用示范区，未来，也将聚焦主责主业，持续在科创金融板块、平台公司建设等方面发力，协助工委管委实施好重大战略项目。”烟台业达经济发展集团有限公司副总经理闫孟先说。
后者主要承接管委会剥离的重点城建项目建设、城市更新发展综合服务、公用设施运营维护等职能。烟台业达城市发展集团有限公司副总经理王仲浩介绍，目前公司正在开展扬帆广场、后沙广场及金沙江路改造工程施工，并与济南建工建立了战略合作关系，参与推进城区环卫市政一体化改革。
在“党工委（管委会）+行业协会（新型智库）”模式下，烟台经济技术开发区依托区内的智能制造产业园，牵头组建了烟台装备制造业协会，搭建了装备制造业线上平台，目前会员企业已达200余家；还与韩国科学技术研究院、韩国技术风投集团等中介组织建立了战略合作关系，共同打造中韩科创孵化合作基地。“党工委（管委会）+基金”机制则主要聚焦社会资本运用不足的问题，打造了业达基金谷，首批入驻企业10家，规模达到110亿元。搭建上交所、深交所两个资本市场服务基地，鼓励社会资本设立产业基金和创投基金，支持集成电路、人工智能等战略性新兴产业发展。截至目前，烟台经济技术开发区注册基金管理机构32家，设立基金176支，认缴规模1333亿元，累计投资243个项目，金额达到534亿元。YMG记者刘洁通讯员马双军王聪韩哲
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