聚焦耕好“试验田”，开展七方面创新实践，打造一批改革创新的“烟台实践案例” 自贸区烟台片区“邀约”世界
YMG记者刘洁通讯员马双军王聪摄影报道开放烟台，拥抱世界。昨日下午，烟台市在北京梅地亚中心举行中国（山东）自由贸易试验区烟台片区政策推介会，面向全球推介烟台自贸试验片区。“作为山东片区的重要组成部分，我们在省政府召开新闻发布会后，第一时间来到这里举行这次活动，就是希望更好地推介烟台自贸试验片区，助力烟台片区的改革创新和高质量发展。”推介会上，副市长张代令向全世界发出诚挚邀请，希望更多的中外企业家到烟台自贸试验片区投资兴业，更多的专家学者到烟台片区开展孵化创新。战鼓声声，时不我待。聚焦建设智能制造的聚集区、中日韩合作的先行区、海洋经济的示范区、科技成果转化的试验区、现代服务业的样板区———自贸区烟台片区正加速起势。紧扣制度创新开展七大板块创新实践自贸区建设的核心任务是制度创新。谁在制度创新上有突破，谁就能在自贸区建设中大有作为。“烟台自贸试验片区建设，一定全面落实国家的战略部署，紧扣制度创新这个核心，全力打造新时代改革开放新高地。”张代令表示，烟台将立足自身实际，加快转变政府职能，深化投资领域改革，推进贸易转型升级，深化金融领域开放创新，推动创新驱动发展，高质量发展海洋经济，深化中日韩区域经济合作，努力创造出一批可推广、可复制的经验与模式。
“加快转变政府职能”，被列为烟台片区制度创新的首位。推动政府职能转变，深化“放管服”改革，烟台早已有了扎实的探索。截至目前，市级行政审批事项已精简近50%，“零跑腿”、“只跑一次”事项达到80%以上。作为自贸试验区，国家赋予烟台片区在转变政府职能方面更大的任务。国务院常务会议近日决定，从12月1日起，在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，对中央层面设定的全部523项涉企经营许可事项，推动照后减证和简化审批。自贸区烟台片区将勇担先行先试的使命，探索建立行政审批目录，优化审批办理流程，最大限度取消行政审批事项，推行“证照分离”“极简审批”等商事制度改革，“不见面审批”“一次办好”“自我声明”等政务服务，强化事中事后监管，打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境。在更大程度上激发社会资本的投资活力，对投资领域改革提出了新的更高要求。“深化投资领域改革”，也是烟台片区推进制度创新的关键内容。接下来，烟台片区将全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，探索在氢能源汽车标准制定、研发汽车进出口等方面放宽对外商投资的准入，优化双向投资平台建设，探索产业项目差别化用地供地模式、差别化地价等机制，促进土地集约节约利用等，提升投资自由化便利化水平，持续深化投资领域的各项改革。烟台片区推动贸易转型升级的步伐也将迈得更快、更大。“开发区的外贸进出口总额占了全省的近十分之一，是全烟台市的一半多，推动贸易转型升级，作为自贸区承接地的开发区责无旁贷。”山东自贸试验区烟台片区相关负责人邹天峰表示。烟台片区将加快跨境电商、服务贸易、保税检测等新业态新模式发展，推动实施进口“两步申报”和监管“两段准入”模式，促进口岸快速通关；发挥海关特殊监管区域优势，推进货物分类监管，扩大海关特殊监管区域一线进口货物“先入区，后报关”实施范围等，提升贸易便利化水平。金融活，则经济活。如何为实体经济提供更完备的金融服务？烟台片区将深化金融领域开放创新，推动贸易和投资领域的人民币跨境使用、深化资本项目收入支付便利化改革试点等金融创新，加快推进跨国公司外汇资金集中运营试点，更好地方便企业，同时加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范，力争在金融准入、监管等改革前沿领域实现重点突破，为推动更高水平的开放持续发力。
以创新引领烟台自贸试验片区高质量发展。深谙创新对自贸区建设的深远影响，烟台片区围绕“推动创新驱动发展”，将加强创新平台建设，放宽高端人才相关条件，优化新药审批、研发试验用特殊物品的检疫查验流程等；争取设立中国（烟台）知识产权保护中心分中心和知识产权巡回审判庭，加强知识产权保护；开展外国高端人才服务“一卡通”试点，提升外籍人才服务水平等，以一系列创新实践点燃高质量发展“新引擎”。
聚焦“高质量发展海洋经济”，烟台市还将不断加强海洋工程装备技术研发，支持探索建设现代化海洋种业资源引进中转基地，加快优质水产苗种的检疫准入等，大力发展海洋特色产业；推行“一单制”为核心的多式联运服务体系，推动构建东联日韩、西接欧亚大陆的东西互联互通大通道，为建设海洋强国贡献“烟台力量”。在中日韩区域合作模式创新方面，烟台片区也将不断发力，通过发挥对日韩贸易、投资合作基础优势，推动在产业、通关便利、金融开放、文化旅游、教育、人员往来等领域的务实合作，推进区域合作交流向更加便利、更高水平迈进。突出特色创建改革创新“烟台实践案例”山东自贸试验区由济南、青岛、烟台三大片区组成，如何在改革试验田里开出独属于烟台的特色“花朵”？烟台片区有着深刻的考量。在《中国(山东)自由贸易试验区总体方案》中，烟台片区的功能定位为重点发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药和生产性服务业，打造中韩贸易和投资合作先行区、海洋智能制造基地、国家科技成果和国际技术转移转化示范区。
“烟台自贸试验片区建设，将突出烟台特色，重点聚焦‘三大’优势，创建一批‘烟台实践案例’。”张代令表示。独特的区位优势，让烟台在推动对韩、对日合作上谋创新有着先天的优势。一组数据足以佐证：烟台是距离日韩最近的中国城市之一。韩国是烟台第一大贸易伙伴和第一大外资来源国，每年韩国来烟游客30多万人次，在烟长期生活的韩国人3万多人。2017年，国务院批复设立中韩产业园，目前已经进入实质运作阶段。日本是烟台第三大贸易伙伴和第三大外资来源国，每周往返烟台与大阪等地的航班36架次，每年日本来烟游客6万多人次。聚焦区位优势，在推动对韩、对日合作上谋创新。烟台片区将聚焦产业协同、经贸合作、科技创新等方面持续深化中日韩合作。———产业协同方面，烟台片区将放大政策叠加优势，高标准建设中韩（烟台）产业园。创新“两国双园”联动发展机制，重点打造“四基地两中心”（新能源汽车全产业链生产基地、新一代电子信息产业生产基地、新材料研发生产基地、高端装备产业基地和生命科学产业中心、中韩现代服务业融合中心），着力构建中韩跨国产业生态链。规划建设中日特色产业园区，在智能装备、半导体、生物技术、医疗养老等领域加强对日技术引进、产业合作、项目共建。推动建立中日韩跨国产业联盟，推进中日韩跨国技术链、产业链和服务链优势互补。——经贸合作方面，烟台片区将重点推进中日韩互惠型贸易便利化，加强中日韩海关间经认证的经营者（AEO）互认合作，在风险可控基础上，实施班轮卫生检疫“电讯申报、无疫通行”监管模式。积极参与国家、省与日韩合作制定鲜活农副产品品种目录，进一步畅通中日韩鲜活农产品贸易通关绿色通道。加快中日韩跨境电子商务合作，鼓励互设海外仓、海外展，开展海外营销。———科技创新方面，烟台片区将探索建立中日韩合作建设先进制造业研发中心、生命科学产业中心等载体，吸引国际科技类社会组织落户。合作举办中日、中韩高新技术发展论坛、学术交流、技术产品展览展示交易等，加强中日韩创新创业孵化合作，打造中日韩特色科技成果转移转化平台。不只是区位优势。烟台独特的产业优势，也让自贸区烟台片区在推动制造业转型创新方面信心十足。据悉，烟台将充分依托烟台制造业优势开展创新实践，推进高端装备制造、新一代信息技术、新材料等现有产业智能升级，打造智能制造产业发展集聚区。为此，烟台片区将着力培育总部经济产业集群，加快提升产业价值链，建设智能制造、集成电路、基础材料等共性技术服务平台，加快探索保税维修、研发检测、融资租赁等方面的改革创新，集聚国际商务服务机构，提升服务业国际化、专业化水平。聚焦资源优势，在推动经略海洋上谋创新。烟台将建设北方海洋生物育种研发和繁育基地，推进建设一批现代化海洋牧场，探索开展海洋生物医药、海洋生物新材料等领域的研发；立足强化创新支撑，探索建设海洋产业技术创新联盟，提供创新协同、资源共享、联合攻关等服务。同时，积极搭建智慧海洋数据平台，提供海洋科研、海洋监测、海洋渔业、海洋综合管理等方面的基础性信息和资源共享服务，努力将烟台片区打造成全省乃至全国推进海洋经济建设的“烟台样板”。
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