打造“芝罘特色”养老服务新模式 区民政局不断创新机制和养老形式，让老有所乐、老有所安
YMG记者禛祎通讯员乔惠摄影报道截至2017年底，芝罘区60岁以上老年人口15.14万人，占芝罘区户籍人口总数的21.6%，比上一年增长了1.7个百分点，呈逐年快速增长趋势，已提前进入老龄化社会。近年来，芝罘区积极应对快速增长的老龄化趋势，以养老服务社会化为目标，积极探索和建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养相结合的养老服务体系，不断完善老年人福利政策。芝罘区先后获得“全国养老服务示范单位”“全省养老服务示范区”等荣誉称号，打造了极具“芝罘特色”的养老服务新模式。
创新三大机制为养老服务体系发展助力前行
创新政策机制，为机构发展营造良好环境。近年来，芝罘区顺应养老发展形势，先后出台了《芝罘区加快社会养老服务体系建设的意见》、《芝罘区人民政府加快发展养老产业的意见》、《芝罘区人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》等文件，在财政投入、土地保障、税费减免等方面制定了一揽子优惠政策，实现了公办和民办、营利性和非营利性养老机构享受同等扶持政策。2018年烟台市列入全国第二批居家和社区养老服务改革试点，芝罘区积极承接试点区，进一步完善政策机制，制定下发《芝罘区居家和社区养老服务改革试点工作方案》等扶持政策，统筹规划全区居家和社区养老服务发展。
创新资金机制，为养老服务产业发展提供动力。近年来，芝罘区政府将养老服务业纳入区政府重要产业发展项目，充分发挥政府在养老体系建设中的主导作用，不断加大财政资金投入力度，全面落实养老服务机构各项税费减免和优惠扶持政策。自2013年至今，我区累计争取省、市级扶持资金6000余万元。为扶持各类机构可持续发展，每年给予符合补助条件的养老机构、日间照料中心、邻里养老互助点等机构一定的专项补助。截至目前，全区共投入养老扶持资金3000余万元。
创新人才机制，为养老服务业发展壮大队伍。养老服务业人才紧缺是制约养老服务业健康发展的瓶颈，为加强养老服务人才队伍建设，自2015年芝罘区对在养老机构护理岗位连续从业2年以上、缴纳养老保险、取得国家养老护理员中级、高级、技师职业资格证书的人员，区财政给予每人500元的一次性补助，4年来累计补助73人，发放补助资金3.65万元。同时，依托省市各类养老培训班，对各类养老机构的从业人员开展职业技能鉴定工作，鼓励人员持证上岗，逐步实现养老服务人员的职业化、专业化，目前，全区303名护理员取得从业资格证书，持证上岗率已达到70.6%。
发展多种运营模式满足老年人养老需求
稳步发展“专业式”机构养老。探索公建民营、民办公助、委托经营等多种运营模式，大力引入社会资本参与养老机构建设管理，先后打造芝罘社会福利院、德信老年颐养中心、恒爱亲情养老护理服务中心等高端养老项目。目前，全区30处养老机构中，芝罘社会福利院为公办养老机构，芝罘社会福利院始建于1986年，2009年合并建立新院，是财政投资建设的公益属性组织，重点为孤儿、精神病人、特殊困难老年人提供社会保障服务。全区民办养老机构发展自2005年的10处老年公寓发展到目前的30处养老机构，其中经历了多次改革浪潮，建设、运营、服务标准也进行了多次改革，为规范管理，建立统一标准，2015年芝罘区为养老机构统一换发养老机构许可证，明确民政部门为业务主管部门，对全区养老机构建设提供业务指导、对服务质量进行行业监管。截止目前，芝罘区养老机构床位达5742张，入住率达到近70%，服务满意度达到90%以上。
创新“医养结合”健康养老。芝罘区积极推进“医养结合”服务模式，鼓励医疗机构采取多种形式，建立与养老机构间的协作服务或将医疗业务延伸，在养老机构开办医疗机构，为老年人提供医疗、康复、健教指导，打造芝罘“医养结合”服务品牌。2015年2月，凤凰台医院在烟台温暖老年公寓设置的烟台凤凰台医院温暖老年公寓门诊部正式运营。凤凰台、白石、南沟、蓁山社区卫生服务机构分别与5家老年人日间照料中心和老年公寓构建医疗协作关系。4年来，芝罘区不断完善扶持政策，积极推进“医养结合”发展，截止目前，全区医养结合型机构发展到12处，医养结合床位数2651张，医疗机构与养老机构签订合作协议已达到100%。
创新“嵌入式”社区养老。自2012年以来，芝罘区大力发展以老年人日间照料中心为基础的社区养老，依托养老机构、社区卫生服务站、城郊居民区闲置场所，鼓励社会力量参与建设和运营管理，为老年人提供理疗康复、文化娱乐、膳食供应等日间照料服务，截止目前，建立各类老年人日间照料中心94处。为了让社区老人的生活更有质量，近年来，芝罘区养老服务业助力推进日间照料服务中心转型升级，通过引进和培养专业养老管理服务团队，打造品牌化、连锁化的社区养老服务设施，社区养老社会化运营已达到33%。2018年，芝罘区建成4处集短期托养、日间照料、上门服务等功能于一体的综合养老服务中心，将社区和居家养老服务融合发展，全面提升社区养老服务水平。
创新“一站式”居家养老。2011年芝罘区在全市率先建立了居家养老呼叫指挥中心，为全区80周岁以上的老人家庭免费安装“电子保姆”一键式自动呼叫器。2013年，按照政府搭台、企业运作、三方合作的运营模式，升级为12349养老服务平台，为全区70周岁以上老年人免费发放一部老人手机，实现了单向服务向互动服务的转变，为社区老年人提供日间照料、家政服务、家电维修、商品配送、网上远程诊治、保健咨询等一站式服务，为老年人打造一所无围墙的数字化养老院。2018年，芝罘区政府以购买服务形式为全区2.7万70岁以上老人以户为单位发放4G老人手机，提升4G服务套餐。6年来，平台整合各类便民服务、零售商等2566家，通过线上到线下的运作模式，为区老人提供36余项无偿、低偿和公益服务，累计服务老人43万人次，一键呼叫急救社区老人近500人次，实现服务供给与需求的“零距离”。
完善老年人社会福利保障推进福利政策全覆盖
“我们都在外地上班，实在抽不出时间回家，家里老人身体不好，出门行动不方便，能不能麻烦社区将高龄补贴帮忙送到老太太家里？”去年，全区开展了为80周岁以上的高龄老人发放高龄津贴的工作，考虑到部分高龄老人行动不便无法出门或者子女忙于工作无暇帮老人领取高领补贴等原因，本着倡导主动服务和互相服务的精神，部分街道办事处社区工作人员对行动不便并有需求的高龄老人，采取了上门发放高龄补贴的服务，确保高龄老人及时领取到高龄补贴。
据了解，自2009年起在全市率先为80周岁以上的高龄老人发放高龄津贴，高龄津贴的标准由每人每年100—2400元提高至200—4800元。为80周岁以上失能老人每年发放600—1200元高龄失能老人居家养老补贴。为60—80周岁的老年人实施了“银龄安康”工程，对低保对象等困难群体由政府购买保险。
同时，芝罘区还为困难残疾人发放生活补贴，为重度残疾人发放护理补贴。2013年芝罘区将全区农村五保对象全部纳入城市“三无”对象的集中供养，确保了这部分困难群体的基本生活保障。芝罘区老年人福利政策已基本覆盖各类老人群体，下步，芝罘区将继续顺应养老需求，进一步提高补助标准，扩展补助范围，为芝罘区养老服务体系发展保驾护航。
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芝罘区养老服务模式成果
———养老机构总数位居全市首位。截止目前，全区共有各类养老机构30处，数量位居全市首位。建设社区老年人日间照料中心94处，发展邻里养老互助点81处，各类养老床位总数达到5742张。
———养老服务质量评估机制位于全市首创。2016年，芝罘区首创养老机构服务质量评估机制，聘请第三方专业评估机构对全区养老机构运营情况进行评估，将机构评估与养老体系补助发放工作挂钩，为合理发放养老体系补助资金提供重要依据，确保专款专用。
———居家养老服务信息平台服务范围覆盖全市。自2011年以来，芝罘区养老服务信息平台建设经过8年的发展历程，不断改革创新，现已建成全市服务老人数量最多的区级12349居家养老服务信息平台，2018年平台已升级为市级平台，服务将覆盖全市，届时服务老人数量将达到160万。
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