缜密构建不能腐的制度机制
□高维谦
党的十八大以来，中央及地方出台许多不能腐的制度规定，而适应深入推进全面从严治党和高压反腐，须紧抓公用经费管理和行政权运行两个重点，从源头上改进修订相关制度，健全完善不能腐的制度体系和保障机制。改进公用费报销制度现实警醒我们：现行政府会计制度和公用经费管理漏洞很大。2016年6月，广东潮州原市长卢某跟纪委人员讲：逢年过节有人送一两万元很正常；以往茂名市年节层层送红包，给科级的不低于1万元，给处级的提高约10倍；2015年1月，韶关乐昌市涉72人红包窝案，市委常委11人有9人涉案，涉及四大班子27人，乡科级45人，而红包普遍以公款支付。2016年4月，湖南前衡阳市委书记李某落马，长期公款雇用专职保姆，购买贵重物品和手表、眼镜、短裤等，都虚开发票报销。河南周口市原政法委书记朱某，以虚开、购买假发票，到基层单位报销索贿400多万元，烟酒茶、桌椅、家具、礼品、化妆品、书籍、购物卡票等都有。湖南双牌县原县委常委、常务副县长刘某，在县协税护税办、县财政局、县检察院等14家单位，利用购买和虚开发票套取超过345万元；2016年1月，以出差名义在县政府办财务借款8万元，8月初政府办用电脑耗材等发票冲销。
大量事实证明，在一些地方，特权已冲破政府会计制度所有防线，甚至有的检察院反贪执法机关竟被动合作。办案的纪委干部称，这仅是假发票乱象触目惊心的冰山一角。长期以来，各级地方和部门虚列套取公款带有普遍性，调查市县部门一把手，说是弄个单子就可报销，有资料表明行贿案中8成用公款。近年强调政府采购、工程和服务招投标，政府采购一般量大价格可优惠，而据调查，中标价却往往比市价高约5%，质量还没有保证，中介机构利润超高，亦须深入调研改进。
由此可见，政府会计制度和经费管理亟须改进完善，《党政机关厉行节约反对浪费条例》第九条要求：推进政府会计改革，进一步健全会计制度。这是从源头健全不能腐制度的关键一环，凡涉及公用经费、财物管理，都应缜密制定管理制度，物品使用人和资金去向应可追溯，组织研发公用经费报销票据追溯系统，如快递单一样可随时查询核实；追溯到虚开出售发票人员，实行行业禁入，给予经济、纪律、刑事处罚；应严格审计制度，发现公款行贿按贪污、行贿双重罪惩处。改革行政权运行机制现实中在许多地方，把“党是领导一切的”理解为一把手领导一切，党的民主集中制集体领导制度，已演变成个人或少数人说了算；政府、人大、政协为自身利益，大多不愿提出不同意见，党内缺乏民主监督；在党内党外，属下对领导、下级对上级唯诺是从，曲意逢迎，官本位的政治生态浓厚。
贪腐的根源是权力不受约束，反腐防腐的根本在于改进行政权运行结构和机制。而长期以来，有些地方党政决策重大事项职责不清，且党政两套机构运行成本几乎倍增。自2004年十六届四中全会以来，中央多次提出统筹党政机构设置，减少领导职数；十九大报告再次强调：统筹各类机构设置，省市县职能相近的党政机关，探索合并设立或合署办公。各级地方可以深化机构改革为契机，试行党政以党委扩大会一体决策重大事项，解决党政决策职责不清的问题。
依法构建决策、执行、监督制衡机制，实行党政一体决策，可明确划分人大和党政的决策职责；人大做出的决策，或党政决策提交人大审议（备案）后，由党政统一分工执行；人大、纪检监察、政协监督党政决策及分工执行情况。多年来由地方自行制定决策议事规则，不缜密缺乏约束力，且没有追责规定；而重大事项决策不因地域、层级差异，应由中央统一制定决策议事规则，强化集体决策，增强执行规则的强制规范性；以法规明确决策、执行、监督职责，对决策失误而投赞成票的、监督失职不到位的，要终身追责。政府、人大、纪检监察、政协领导人员提名，应由上一级党委决定，消除履行决策、监督职责的顾虑。公开监督是防腐利器党的十九大报告提出：健全党和国家监督体系，要加强对权力运行的制约和监督。公开监督是制衡权力和防腐的利器，加拿大外长等所有官员每次差旅费和招待费的数量、具体用途，都在部门网站公开，有的官员有时宁愿把公家的客人请到家自费招待，也不愿意晒，这值得借鉴学习。
目前来看，我们对重大事项决策公开有相关要求，但并未很好地得到落实。笔者认为应健全公开制度，完善细化公开事项，做出明确规定，对弄虚作假、公开不实者问责处罚。各级领导干部选任及重大事项决策，除涉密外，决定前后均应向社会公开，征询意见、听取反映。中央部门及各级地方、部门，均应公开经费数额、收支及结余等，支出应细化到每次接待和差旅等的事由、人数、标准、实支数、负责人、批准人等事项；应建立各级纪检监察、法院网站处置审结案件库，公开每一贪腐案调查、审判的事实案情，说明执纪执法的处置结果和依据标准，接受各监督机关及社会各界的监督。
（作者单位：中共牟平区委党校）
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