烟台市出台《意见》规范行政事业单位国有资产运营管理，创新性提出市场化运营 推动资产运营价值最大化
昨日，市政府新闻办公室召开新闻发布会，通报烟台市刚刚出台的《关于深入推进行政事业单位国有资产运营管理的意见》（以下简称“意见”）的起草背景、亮点创新点以及主要内容。《意见》首次系统提出了“范围、平台、管理、运营、收支”五个统一的国有资产管理新理念，制定了从“入口”到“出口”的全过程工作规范要求；依托创建的国有资产运营管理信息平台，创新性地提出了行政事业单位国有资产市场化运营方式。自然资源类资产明年底完成确权登记按照全口径、全覆盖的原则，《意见》拓展了统一运营管理的范围。根据《意见》，纳入全市行政事业单位国有资产运营管理的资产资源范围包括行政事业资产类、国有自然资源类和市政公共资源类三大类。
其中，行政事业资产类主要包括土地，房屋，构筑物，办公通用设备，业务专用设备，交通运输工具，家具用具，被服装具，文物及陈列品，无形资产和其他。国有自然资源类主要包括国有土地资源，水资源，矿产资源，国有森林资源，国有草原资源，海域海岛资源和其他。市政公共资源类主要包括城市公共场地、场所，市政道路路内停车泊位及政府投资的公共停车场，政府投资的城市人防设施等地下公共空间，市政公共设施、空间、地名等冠名权，公园绿地等城市场地及绿地内配套服务设施，城市公共空间广告设置权和其他。《意见》指出，2019年底前，各相关部门单位要完成自然资源类资产确权登记入账；完成市政公共资源类资产建账立卡，落实管理责任。年内建成国有资产运营管理信息平台《意见》明确，要统一搭建平台，以强化对行政事业单位国有资产的运营管理。
建立“大数据库”。全面摸清行政事业单位房产、土地、设备及自然资源、市政公共资源等各类资产底数，建立资产管理台账。以国土、不动产、行政事业单位资产、国有企业、数字烟台地理信息服务平台等数据库为依托，2018年年内建成国有资产运营管理信息平台；2019年完成涵盖市政公共资源、自然资源、国有企业资产等在内的全口径资产数据库建设，实现部门国有资产数据共联互通、动态更新。
建立政府公物仓。探索建立资产集中调配和共享共用政府公物仓，对大型活动和临时机构购置设备及长期闲置不用或低效高耗运转的资产，统一上缴实物公物仓登记建档管理、集中调配；对房产、土地及自然资源、市政公共资源、行政事业单位投资形成的股权等不适宜纳入实物公物仓管理的，建立虚拟公物仓进行集中管理、调剂使用。2018年年内出台政府公物仓管理办法。由分散管理向集中管理转变行政事业单位国有资产如何运营？该遵循哪些原则？《意见》也作了明确规定。
健全运营机制，按照“政府主导、市场运营”的原则，推动各类经营性资产和闲置资产由分散管理向集中管理转变，确保运营目录、信息发布、价值评估、操作程序规范统一。建立国有资产运营目录，将可用于市场化运营、符合市场需求的国有资产纳入资产运营目录管理，实行动态更新、定期公布，2020年完成运营目录建设工作。组建资产评估机构库，根据不同类别国有资产择优选定评估机构，评估费用财政统一支付，2019年上半年完成评估机构库建设。
厘清运营方式，对产权清晰、没有纠纷的资产，根据实际情况，灵活运用注入、拍卖、租赁等方式，对资产进行公开运营。其中，注入企业的资产，进行市场评估，明确实际价值，明确在企业所占有股份，做大国有资本规模；拍卖、租赁的资产，制定年度运营计划，通过招标、公开竞价等方式进行交易。对产权不清晰、存在纠纷和有历史遗留问题的资产，主管部门结合资产清查，搞好分类分析，制定运营方案，进一步理顺产权关系，明确运营目标，确保国有资产保值增值。支出优先用于重点项目和工程《意见》还明确统一规范收支。加强收入管理。将行政事业单位国有资产运营收入纳入预算管理。建立资产运营部门与征收部门信息共享互动机制，确保收入征管规范、透明。规范收入上缴程序和方式，确保及时足额上缴财政。
统筹支出安排。将国有资产运营支出纳入预算统筹考虑，优先用于重点项目、重点工程，兼顾保障部门日常资产维护管理费用、资产运营相关费用以及资产处置后相关费用等支出，调动部门的资产运营积极性，提高资产运营效率。YMG记者刘洁
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