三十年成就“国优”之路, ———烟台开发区公安分局30年发展巡礼
[喜讯]2017年5月19日，公安部在北京举行的全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上，烟台开发区公安分局荣获“全国优秀公安局”称号，这是公安部授予县级公安机关的最高荣誉。此次，表彰大会通过视频会议系统开至县级公安机关。
三十载峥嵘岁月，三十载凯歌高奏。1987年2月27日，烟台开发区公安分局挂牌成立。在烟台开发区这片热土上，30年来，分局沐着改革的春风，乘着创新的翅膀，由诞生成长到创新发展，由不懈奋斗到挺进辉煌，由砥砺前行到走在前列，从初创时的“治安办公室”，成长为今天的警种齐全、功能完备的综合性战斗实体，先后获得“省级文明单位”、“平安山东建设先进基层单位”“全省优秀公安局”等多项荣誉，今年5月19日，公安部在北京举行的全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上，开发区公安分局荣获“全国优秀公安局”称号，这是公安部授予县级公安机关的最高荣誉。从一个名不见经传的基层公安机关，跃然跻身于全国县级公安机关前列，用忠诚和热血谱写了一曲曲壮丽的凯歌。豪情未尽人不歇，勇立潮头踏歌行。30年的发展，见证了开发区公安的忠诚本色。
打击犯罪：30年不断淬炼惩恶利剑
今年4月，公安分局成功侦破“2017-17”公安部毒品目标案件，打掉以犯罪嫌疑人周某为首的特大武装制贩毒团伙，缴获冰毒43公斤；5月17日，又破获公安部督办的“12.01”特大电信网络诈骗案，抓获嫌疑人31名。打击犯罪，保一方平安，公安职责所在。30年来，分局随着时代的变迁，针对犯罪数量、种类、手段等方面的变化，不断升级变革工作机制，通过机制升级，一步步提升了开发区分局的整体战斗力。建局初期，开发区地广人稀，发案少，只要发了案，不管案子大小，哪怕是村子里丢只鸡、少头羊，领导都要求当刑事案子办，为的是拿来练兵，提高侦查破案能力。2000年前后，刑侦改革试水。分局推进警力下沉，给派出所配备刑侦力量，充实基层打击力量。打击力量的前移，带来的是一个个大案的破获。唐某某绑架案、金某某特大杀人案、姜某集团全国特大盗窃汽车案……一场场硬仗，打出了信心，也打出了警威。一手向机制要警力，一手抓科技强警。从历史的角度具体审视烟台开发区公安信息化建设，可以看出“一年一个新台阶、不断取得新突破”的清晰脉络。2002年，明确了建设“全国一流数字化县级公安局”的总体构想。2003年分局研发出集办公自动化、刑事案件管理、行政案件管理等9个子系统、184个业务模块于一体的警务工作流管理系统。2004年警务流管理系统通过公安部验收，先后获公安部科学技术进步三等奖、山东省公安科学技术进步一等奖，专家组鉴定认为该系统在全国居领先水平，并建议在全国推广。2010年，开发区工委管委大力支持启动全区社会治安动态视频监控系统建设，2011年建成投用，是当时全国技术最先进、覆盖最广泛的治安监控系统。
2012年至今，采取填空加密方式，不断织密视频监控网络，先后完成四期“天网工程”建设，累计投入资金1亿余元，建成高清监控点位1600余个。信息化手段的完善带来的是案件破案量几何级量化突破。2012年到现在，开发区各类案件发案率以平均每年以超过20%的速度下降，其中两抢一盗案件发案率每年下降超过40%。“在‘大数据\’时代，公安建设和警务工作开始由人力密集型向科技密集型转变，公安战斗力生成方式转变到依靠科学技术特别是以信息技术为核心的高新技术上来。”开发区公安分局党委书记、局长王春生说。经过多年的积累，2015年该局建成的合成作战中心已成为了服务实战的利器。在这一体系建设中，该局按照“指挥部”、“作战部”、“参谋部”的功能定位，打破警种界限，将原属指挥中心的指挥调度中心和原属刑侦大队的图侦中心合为一体，并从全局选调复合型人才充实其中，形成了集研判、配侦、指令、服务于一体的实战决策指挥机构。从单打独斗的“独门利器”到精确打击的“合成战斗群”，取得一个个辉煌战果。连续多年实现命案必破，“3.16”部督特大贩毒案件、“6.16”网络贩枪案等一个个具有全国影响力大要案成功告破，查获枪支、毒品数量等多次刷新省、市历史纪录，得到中央、省、市、区各级领导充分肯定。2016年，合成作战中心直接破案占全局破案数的24%，提供证据、线索破案数占全局破案数的65.5%。
立体防控：30年织就平安天罗地网
百姓生活的安宁，是最大的民生。30年来，分局超前思维，顺势而为，以动制动，不断升级和变革打防模式，应对着复杂形势中的一个又一个挑战。建局初期，该局把群防群治作为治安防范的重要抓手，先后成立了看门望锁队、义务巡逻队等标志性社会防控力量。到目前，全区各类人防队伍达到上百支，人数达到1600多人。2001年8月，分局在全省率先开通了县市区级的监控联网报警中心，与公安分局110指挥中心联网。2007年，已发展成为全省规模最大的联网报警中心之一。凡是联网的用户单位财务室，至今未发生过盗窃案件。随着外来人口的大量涌入，2005年，分局创新工作思路，由公安分局牵头，在全区组建成立了16个“租赁房屋服务站”，服务站负责对辖区内的个人房屋租赁户进行调查摸底，登记建档，在代办房屋租赁手续的同时，将暂住人口纳入统一管理。走出了一条“以房管人”的新路子。经过多年探索，2012年，分局成立全省第一个区级流动人口服务管理办公室，自主研发了区流动人口管理系统。2015年以来，分局又新推行了“一月千户”定量考核机制，即每所社区民警每月要熟悉掌握不少于1000户人口信息。截至目前，开发区自用的区流管系统共录入流动人口信息46万余条。继2006年率先在全省提出心防工程后，经过多年发展，去年又创新提炼出人防、物防、技防、心防“四防积分”和“发一防十”两项防范工作新方法，形成了以“微型化防范、积分式考核、分类型评比”为核心的“微积分”工作新模式，鼓励和引导社区民警“每天量化任务多干一点儿，社区防范漏洞减少一点儿”。有效激发了社区民警工作动力，扎牢了社区防范根基。特别是“天网”工程的建设，覆盖了全区所有的出入口、主干道路、重点部位，通过连点成线、结线成网，在全区架起一张守点、封边、控面的“天网”。天网的另一端，是6个派出所分控中心，60名分控值机人员24小时网上巡防，视频巡防人员与地面巡逻人员“人机互动”。初步形成空地一体、人机互补、专群结合、攻防兼备的现代化立体治安防控体系。
规范执法：30年恪守执法为民理念
“规范执法是公安工作的生命线。树立执法为民理念，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。”在开发区公安采访时，这句话是每一位民警的共识。早在2003年9月，该局“警务工作流管理系统”启用时，就在全省率先实现了网上办案，规范了办案流程。受害人报案后，案件直接录入系统。案子办到哪一步，在系统中都留有记录。民警接处警，直接面对群众。经过多年来探索，该局形成了一整套从外到内的接处警规范化流程。在外，当发生警情时，指挥中心及时将监控图像切换到案发现场，就近调度警力，以最快速度到达案发现场，严格落实“城区五分钟、城郊十分钟、农村地区尽快到达”的出警时限要求。在内，在各执法办案单位询问室、审讯室、候问室，全部安装移动侦测系统，办案人员进入执法办案场所后，系统在指挥中心相关平台自动弹出视频窗口，实时传输现场图像，由指挥中心加强对出警办案单位和民警的实时监督。去年，分局以新改造的八角派出所为试点，在一楼办案区设立执法监督管理室，实行执法办案、案件管理和物证管理“三位一体”工作机制，具体负责对接警、处警、案件办理过程等各个环节提出工作要求并进行督导，实现了对执法活动前端管理、流程管理、精细管理。民警案子办得规范不规范？让考核说了算。2010年之后，分局建立“一案一考”执法考核机制，对案件审核监督实行“一案一审核、一周一反馈、一月一排名、一季度一点评、一年一总考”。一案一考切实强化了办案单位和民警的法律意识、证据意识、程序意识，形成了由监督而规范、由规范而习惯、由习惯而成为自然的良性循环。2013年，分局率先建成电子执法考评暨档案管理系统并投入使用，成为全市乃至全省最先使用信息化手段开展执法考评的县级公安机关。想干是前提，会干才出业绩。近年来，分局汇编了《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关执法细则》等多个执法手册，从程序和实体上为民警提供执法指引，保证民警的所有执法行为都在规范轨道上运行。面对不断翻新的案件类型，分局本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，依托战训班，针对不同警种岗位，有区分的开展以案件办理程序操作、证据固定、法律适用等为内容的精品课程，深入开展视频教学、网上教学、案件研讨等活动，切实提高民警执法规范化操作能力。2004年来，分局共完成各类训练98期，培训民警2028人次，民警规范执法的素养和战斗力得到显著提升。2016年，分局警务实战技能培训中心被省公安厅评为一级民警训练基地，成为全市乃至全省的重要品牌。在方与圆之间显现民警硬功，建局30年来，执法民警无一被群众投诉追责，无行政诉讼败诉案件，没有发生过冤假错案和国家赔偿案件。连续14年在市局执法质量考评中取得优秀。被省公安厅评为“执法为民先进集体”、“执法质量优秀单位”、“正规化建设示范单位”。
服务民生：30年始终坚守为民宗旨
“干好本职工作是基本功，服务大局才是真本领。”开发区，旨在“经济开发”，而发展经济离不开良好的社会治安环境，平安就是最重要的投资环境。“抓稳定就是抓经济，抓经济首先要抓稳定。”这是该局历届领导的共识。早在1992年3月12日，分局印发了《关于进一步发挥职能作用更好地服务于经济建设的决定》，确立了服务于经济建设的总原则，出台第一批便民利民服务措施。随着开发区的快速发展，近年来该局持续开展打击“涉税犯罪”、“网上***”、“侵犯知识产权”、“猎狐行动”等一系列专项整治斗争，破获“10.10”虚开增值税专用发票案、“11.4”妨害信用卡管理案、销售假冒注册商标商品案等一系列重大经济犯罪案件，发起7起全国集群战役，涉案金额100余亿元，挽回经济损失7亿多元。随着时间推移，分局审时度势，建立起经济发展分析评估机制，分局班子成员每人要定点联系5家规模以上企业，定期深入企业开展调研，解决企业所需、所盼。研究出台了《服务大项目建设十项措施》，从管理、服务、防范、打击、回访等方面提出明确要求，推行证件申请预约服务、错时服务、延时服务、上门服务，特事特办，急事急办，对符合法律规定的企业办证、登记、审批等事项，均在第一时间办结。服务，体现在工作中点点滴滴，体现在每一个窗口。2008年，分局在全省县级公安机关中率先建立了“一站式”、“一条龙”办证中心，积极推行导办服务制、首接责任制、告知服务制、延时服务制，最大程度地方便群众办事，不断适应群众对公安工作的新期待。2015年，开发区车管部门为减少群众对要办理业务不熟悉、流程不了解而重点推出了“导办”制度。佩带袖标的导办员回答咨询、协助填表、整理业务资料。同年7月，分局围绕全区集中实施的文明城市提升工程，全警动员，打响开发区“大动脉”———长江路交通秩序整治攻坚战。全局每日出动警力400余人，在长江路沿线118个责任路段和岗点上岗执勤，维护交通秩序。
社区警务永远是服务群众的核心警务，从2014年开始，分局全面启动“创意警务大赛”，来自一线民警实践中的“植物防盗法”、“EXCLE里的警务区”、“流浪犬只中转站”等一个个“金点子”被发掘出来，并快速推广到实际工作中，大大降低了辖区的发案率。居民们交口称赞，警察们为了老百姓的安全真是用尽了心思！2013年，该局在省厅组织的测评中，一举夺得群众安全感、满意度和民警幸福感、满意度排名“双第一”。群众的脸是“晴雨表”，群众的心是“试金石”。从“大走访”爱民实践活动到联系村居、联系企业、联系学校活动，再到三访三评、深化小警务建设，和谐警民关系建设如火如荼，无不彰显出开发区公安分局坚持以民意为主导的警务工作思路。
队伍建设：30年持续培树忠诚警魂
见证着分局30年的成长历程的老刑警王长鹏回忆，建局初期，条件艰苦，我们为了抓获一名命案嫌疑人，连续5年的中秋节、除夕夜都不能与家人团聚，远赴数千里之外的黑龙江深入查访，暗中蹲守，最终抓获凶手，觉得这是干这一行的分内事，换了谁都能这样。无独有偶，“80后”刑警于卫平也有自己的感悟，两年前，我们在侦破一起特大毒品案时，从广东一路追踪数千公里，车辆时速有时到了190多公里，当时也没觉得有多危险。心里只有一个念头，就是不能把犯罪嫌疑人跟掉了……这穿越近30年的两个刑警故事有着如何的关联？该局党委书记、局长王春生这样解释：“队伍建设是全部公安工作的根本。解决好人的问题，把凝聚警心作为建局立警的第一要务，这是分局历届党委着力推动，代代相传的核心问题。时代在发展，效率在提高，人员在变更，但传承不变的是对公安事业忠诚本色。”一代代公安人干事创业的动力之源来自何处？这离不开该局历届党委坚持把政治建警放在队伍建设首位的指导思想，始终抓牢抓实队伍思想政治建设，锻造信念坚定、忠诚可靠的钢铁警魂。该局多年来秉承“政治建警、素质强警、从严治警、从优待警”的治警方针，从创业时期的初步探索，在每个时间节点，都总结归纳出了符合时代特征和队伍实际的核心价值观。2001年，面对开发区最大一次党政机构改革，分局党委主动深入基层调研，梳理加强队伍建设意见建议200余条，汇集集体智慧，提出了“忠诚、正义、务实、勤奋、创新”的“十字局风”，塑造和培育具有鲜明开发区特色的核心价值观；2015年，面对经济社会发展的新形势、新常态，分局党委反复征求意见，总结凝练出了“忠诚·担当、法治·公廉、求实·践行、拼搏·奉献、精细·友爱”的“五种精神”，进一步完善了分局核心价值观。在核心价值观的统领下，分局从理论灌输入手，不断加强教育引导，着力凝聚警心，统领全警意志。通过专题教育、演讲比赛、家访谈心、文化育警等方式，及时把脉队伍思想状况，确保整个队伍始终思想坚定，保持了奋发向上的精神状态，提升了整个队伍凝聚力、战斗力。连续多年被评为“全市优秀公安局”，2015年荣获“全省优秀公安局”，今年，又荣获“全国优秀公安局”。一支作风优良的队伍既要有严明的组织纪律，更要有规范的考核机制作为保障。分局党委历来重视队伍的绩效管理，2004年，将企业管理文化引入队伍管理，将工作指标量化，科学设置考核指标，在全市公安机关率先推行绩效考核，解决了以往考核随意性大的问题。2015年，分局建立了考核E系统，绩效考核工作实现了网上一站式管理，大大提高了管理效能，形成了创先争优的浓厚氛围。严慈相济，才能相得益彰。建立民警“生日档案”、“健康档案”、“家庭档案”、“政绩档案”，动态掌握民警所思所想，这也是该局“亲警”的成功做法。在严管与厚爱之间，从这个分局先后走出了2名联合国民事维和警察和3名维和防暴警察，产生了3名全国优秀人民警察、15名全省优秀人民警察，涌现出一批管理、法律、刑侦、技术等领域的专家型人才。春风化雨，润物无声。社会要平安，服务要搞好，人民要满意，基础在于公安队伍建设，核心就是培育团队精神。这是分局党委一班人认准的理，推进各项工作的一条主线。该局党委心无旁骛，一以贯之的关注着永远起着决定作用的“人”，为各项工作提供了取之不尽用之不竭的源头活水。30年的汗水热血，忠诚润泽光彩夺目的金色盾牌！30年的昭华时光，激情绘就气贯长虹的壮丽画卷！不忘初心，继续前进，践行“忠诚、正义、务实、勤奋、创新”的开发区公安人，在坚守与探索中仍会留下无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的闪光足迹！通讯员李勇陶红兵摄影张德新
新闻推荐
本报讯（通讯员孙玖良YMG记者尹琳）5月18日上午，烟台台华食品实业有限公司（面包竹篮店）联合烟台市慈善总会开展了向烟台辅读学校捐赠爱心面包活动。此次烟台台华食品实业有限公司（面包竹篮店）向烟台...
烟台新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播烟台正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。