调解“一站式” 源头解纠纷 2021年烟台诉讼总量降幅全省第一

烟台日报 2022-01-17 07:56 大字

2021年，烟台民商事案件万人诉讼率明显下降，诉讼总量降幅全省第一。

这意味着，在烟台，更多的纠纷得以通过非诉讼机制化解，更多的群众以更低的成本、更快的速度化解了矛盾。这其中起关键作用的是贯通烟台市的“一站式”大调解机制，这张越织越密的“网”，将越来越多的矛盾纠纷“一网兜尽”，化解在诉讼之外，消弭于萌芽之初。

过好“头道筛子” 有纠纷先调解

“请问镇长在哪个屋，我们要找他评理。”

2021年11月2日上午，数名群众气势汹汹地来到烟台开发区潮水镇“和为贵”社会治理中心，其中一位抱着孩子的年轻妈妈不客气地说。

“有矛盾找我就行，我解决不了再找镇长也不晚。”司法所所长胡高峰将一行六人安排到了家事纠纷调解室。凭一句玩笑话，“免贵姓胡，胡说八道的胡”，老胡一下拉近了自己和来访人之间的距离，随后也弄清楚了事情原委。老妇人自己腿不好，老伴是聋哑人，老房拆迁后的安置房被小叔子办在自己名下，小叔子承诺新房的水电暖等费用他都包了，结果都11月了也没交取暖费。一番诉说下来，见老胡在真心实意帮助解决问题，并承诺一定会给一个说法，来访人放心地离开了。

来访人一走，老胡就通过片长联系到了老人的弟弟，并让他第二天过来说说咋回事。“肯定不能只听一面之词，而且这种事不能拖，超过三天当事人就不信任咱了。”最终，经过他的耐心调解，小叔子及时交上了取暖费，矛盾得以圆满化解。

潮水镇基本实现矛盾不出镇，靠的不是一个老胡，而是一套“大调解”机制，一个“和为贵”社会治理理念。

群众有纠纷可以先到各村的调解委员会反映，解决不了的再到镇上的调解委员会。潮水镇调委会设在司法所，与信访办合署办公，共同履行调解职责。如今，潮水镇将调解信访工作进一步整合，成立了“和为贵”社会治理服务中心。在治理中心，除专职调解员外，各包片工作人员、综治、派出所、法庭、妇联等部门及镇街法律顾问都参与和职责相关的调解工作，此外还有专职律师常年全天坐班，共同参与调解，保证调解工作以法律为准绳，不跑偏。

“一站式”解纷

调解成功率98%以上

“老百姓到了这里，就不用再跑这跑那了，在这就能找到说法，一站解纠纷。”开发区司法处处长鞠文卿向记者介绍，开发区区级“和为贵”社会治理服务中心将社区网格、民生热线、司法调解、行政和解、律师调解、仲裁调解等职能有机整合，建立起源头排查化解、信息研判分流、专业调处化解、重大矛盾攻坚四项专业化运转机制。村居、镇街、区三级调解网络，构成一张大网，将基层矛盾纠纷“一网兜尽”，就地化解。

构建起实体化运行的三级调解平台的同时，开发区还统筹了一套智慧化操作系统，为调解提供跨层级、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，同时还能辅助三级调解组织工作无缝衔接，确保调解案件全程可追溯。群众也可通过该系统申请在线调解，不仅能享受即时调解服务，还能实时了解调解进度，实现“不出家门、在线解纷”。

目前烟台市共建成县级“一站式”矛盾纠纷调解中心15个、镇级153个，对群众诉求实现“一站式接待、一体化流转、一揽子解决、一条龙服务”。今年，烟台市将依托新建的市级公共法律服务中心，新建烟台市“一站式”矛盾纠纷调解中心，促进烟台各级“一站式”矛盾纠纷调解中心进一步提档升级。

2021年，烟台市共调处矛盾纠纷2万余起，成功率98%以上，民商事案件万人诉讼率明显下降，诉讼总量降幅全省第一。烟台市司法局、海阳市司法局、龙口市司法局、招远市司法局被中华全国人民调解员协会通报表扬，获选组织宣传人民调解工作先进集体，福山区司法局在全省司法所暨调解工作视频会议上作典型发言。

织密调解网

超9成村居有专职调解员

调解成功率，很大程度上依赖人民调解员队伍强弱，依赖他们的素质和水平。

2021年12月3日，首届烟台市十大法治人物颁奖仪式上，芝罘区人民调解指导中心负责人于秀美获得表彰。她是全国模范人民调解员，被称为“金牌调解员”，是烟台市人民调解员队伍的优秀代表。

2021年，烟台市进一步夯实人民调解委员会和全科网格员队伍力量，强化一线吸纳和化解矛盾纠纷的能力。目前，烟台市共有调解组织7115个，调解员21309名，其中专职调解员9030名，专职调解员占比达到42%，有专职调解员的村居（社区）比例达到93.7%。福山区、芝罘区、开发区、栖霞等地专职调解员已实现“一村（社区）一专职调解员”全域覆盖。加强个人品牌调解室建设，推动每区市打造2－5个品牌调解室，烟台市已打造53个品牌调解室。

同时，推动专业化调解组织建设。目前烟台市县级以上行业性专业性调解组织已建成107家，专职调解员347人，兼职调解员529人，专家库成员1285人。推动全省第二家省级调委会山东省环境污染纠纷人民调解委员会在烟台成立并举行揭牌仪式。其中，龙口市芦头镇商会人民调解委员会在全国商会调解工作推进会上作典型发言。县级以上行业性专业性调解组织全年共调解矛盾纠纷7742起，调解成功7421起，调解成功率96%。此外，推动烟台市46家行业性专业性调解组织进驻法院调解平台，完善诉调对接机制。2021年，烟台市诉调对接调解案件3495件，警民联调调解案件539件。

YMG全媒体记者任雪娜

通讯员于跃摄影报道

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