烟台开放发展史也是一部园区成长史 YMG记者专访市商务局局长刘森
没有改革开放就没有今天的烟台，烟台的开放发展史也可以说是一部园区的成长史。“站在改革开放40年的新起点上，烟台市出台《关于加快省级以上园区改革发展的意见》，这是烟台市园区发展的重磅文件，将有效解决各类园区尤其是4大国家级园区在发展理念、体制机制、政策创新等方面问题，为园区发展注入新的活力。各类园区也要以此为契机，立足实际，积极作为，始终当好区域发展的排头兵、探路者，力争在经济社会发展中作出更大贡献。”市商务局局长刘森表示。谈改革开放40周年———改革开放成就了烟台YMG记者：今年是改革开放四十年，请您谈一下改革开放对烟台的意义是什么？
刘森：作为首批沿海开放城市，改革开放是烟台加快发展的最大动力、最大优势。从1984年引进第一笔外资算起，截至2017年底共有101家世界500强企业在烟投资151个项目，成为全市经济发展主体中最具活力和效率的板块。全市外贸进出口从开放之初的0.24亿美元起步，到2017年底达到456.1亿美元，是1984年的1900多倍。目前，烟台实际使用外资、进出口、出口、进口总量均居全省第二，境外实际投资居全省第三，成为山东开放发展的重要增长极。在2017年全市工业主营业务收入和国民生产总值中，对外开放的贡献率都在三分之一左右，全市外资企业实现的工业增加值和税收，分别占全市的35%和40%左右。可以说，没有改革开放就没有今天的烟台，是改革开放让烟台从当初默默无闻的滨海渔村，成为现在这样一座产业体系配套完备、双向开放格局初显、城市地位和国际形象日益提高的现代化城市。谈园区作用———改革开放发展的主阵地YMG记者：改革开放对烟台的重要性不言而喻，请您评价一下各类园区在改革开放中承担着怎样的角色和任务？
刘森：肯定烟台的改革开放也就是肯定了园区在改革开放发展中的主阵地、主载体作用，因为从发展的实际来看，烟台开放发展史也可以说是一部园区的成长史，各类园区已经在并且仍将在改革开放中，发挥不可替代的示范引领和骨干带动作用。
园区是改革开放的产业载体。园区因其产业聚集、政策优先、配套完善等优势，成为产业培育和转型升级的发展高地。目前烟台市各类园区培育聚集了19个百亿级以上产业集群，成为全市率先发展的龙头。下步，我们还将鼓励各县市区对园区实施空间、资源整合和产业调整，积极探索政府主导、市场化运营模式，提升园区产业聚集能力。尤其是将重点抓好中韩（烟台）产业园这一国家机遇，加快创新建设运营机制，全面培育特色产业发展，确保在全国三个同类园区中走在前列。
园区是改革开放的重要平台。招商引资是园区发展的主旋律，也是改革开放的重要内容。2017年，全市省级以上经济开发区实现规模以上工业主营业务收入1.1万亿元，公共财政预算收入389亿元，分别占全市的比重为82%和65%；完成进出口总额2562亿元，实际使用外资106亿元，分别占全市的83%和73%。可见，园区成为全市发展活力最足、贡献最大的板块。下步，我们还将支持龙口市、莱州市等整合提升省级开发区规模水平，积极争创国家级开发区，把园区发展平台做得更大更好。
园区是改革开放的试验基地。市委、市政府始终鼓励各类园区“敢为天下先”，率先打破体制机制束缚，探索适合自身发展的各类模式。今年，烟台招远经济技术开发区、牟平经济开发区获批全省第三批体制机制创新试点，目前烟台试点数量全省第一。其中，龙口开发区“聚集招商主业，创新市场化招商”试点经验入选省“最佳实践案例”；烟台开发区成为全省两家中小企业双向投资促进服务平台试点之一。谈深化园区改革———力推四大国家级园区对标进位YMG记者：今年市里新出台了《关于加快省级以上园区改革发展的意见》，您认为这将对全市各类园区，尤其是几个国家级开发区发展带来什么样的影响？
刘森：7月25日，市委、市政府正式印发《关于加快省级以上园区改革发展的意见》，这是烟台市园区发展的重磅文件、纲领性文件，将有效解决烟台市各类园区尤其是4大国家级园区在发展理念、体制机制、政策创新等方面问题，为园区发展注入新的活力。在《意见》中，我们为烟台开发区明确赋予全市现代化经济中心的战略定位，鼓励推进“放管服”改革、综合行政执法体制改革、全员聘任制、绩效考核机制、国资国企及投融资体制改革、“双招双引”体系等先行先试，助力其综合发展水平进入全国国家级开发区前6位。
围绕发挥烟台高新区国家自主创新示范区的优势，重点推进人事制度改革、综合行政执法体制改革、科技创新体制改革等创新工作，助力其到2022年在全国国家级高新区排名中前进15个位次以上。
全力支持烟台保税港区进一步整合发挥东、西两个区片，重点推动东区整体西迁置换，争创港产城一体化核心功能区和开放型经济转型发展先行区，确保主要业务指标继续在全国保持前列。谈新一轮发展———把创新贯穿发展始终YMG记者：站在改革开放40周年的新起点上，您认为烟台市各园区应怎样应对新挑战、把握新机遇，取得新突破？
刘森：党的十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力，我认为对园区而言，要想取得突破、实现长足发展，必须坚持把创新贯穿发展始终。具体到创造怎样的生态促进发展，主要是应该做到“四个新”。
一是明确新站位。园区地位特殊、作用重要，必须要着眼全局和长远，当好区域发展的排头兵、探路者，注重在发展理念、思路举措等方面趟出路子、探索经验，力争在经济社会发展中作出更大贡献。
二是打造新模式。当前经济发展新业态、新模式、新理念层出不穷，园区更要积极贯彻落实市委、市政府“双招双引”有关要求，充分发挥在招商引资、招才引智方面的平台作用，积极对接国内外知名大学和科研院所，争取新引进一批大项目、好项目和产业领军人才。
三是提升新效率。我们将按照国家和省简政放权的规定，列出放权目录，把市直部门相关投资项目行政许可、项目建设审查审批等管理权限依法下放到园区管委，深化“放管服”改革，为园区减负加速。
四是展现新担当。在园区推行扁平化管理，因地制宜精简或剥离园区行政和社会管理职能，建立按岗定薪的绩效薪酬制度，对特殊需要的高层次管理人才和招商人员实行特岗特薪、特职特聘，充分释放园区活力。YMG记者刘洁通讯员王兆鹏
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