平安烟台，和谐绿洲, ———烟台建设和谐稳定模范城市综述（上）

烟台日报 2011-02-22 18:44 大字

YMG记者侯召溪通讯员袁明园李宁

大地回暖，春风徐来!刚刚过去的2010年，为“十一五”发展描上了浓墨重彩的一笔，也为烟台市和谐稳定模范城市建设第一阶段工作划上圆满句号。

自2007年市委、市政府作出建设和谐稳定模范城市的重大决策以来，烟台市勇夺“五连冠”，再捧“长安杯”，开创了社会持续和谐稳定、人民群众安居乐业的良好局面。

砥砺奋进，开拓创新，扎实工作，回首烟台市建设和谐稳定模范城市的历程，步履铿锵有力！

源头预防“四项机制”解矛盾

招远市大秦家镇有38个村，走进该镇任何一个村庄的村委办公大院，都能找到这样一间办公室，门旁悬挂着“村民说事室”牌子。村民有了烦心事、急难事、困惑事，都可以到这里说一说。村干部定期集中办公，办公室内各种档簿、记录齐全。一处处不起眼的村民说事室，将矛盾纠纷化解在最基层，和谐了干群关系，维护了社会稳定。

“这些年来，我们牢牢把握矛盾化解这条主线，在源头预防、综合处理上狠下功夫。”市委政法委副书记、综治办主任时光说，“烟台市始终把综合处理社会矛盾作为政法维稳和平安建设的首要任务加以推进，主要是健全了‘四项机制\’。”

首先，健全畅通的民意诉求表达机制，完善“四三二一”格局。“四”即精心打造领导干部和政法干警“一联三”、“万人评机关”、“心连心民情恳谈会”、“网上民声”四大平台。“三”即建立群众工作“三情”制度，即：在农村建立“村情档案”，在社区建立“户情档案”，包村居干部干警人手一本“民情日记”。“二”即在基层推广“村民说事室”、“和谐共建理事会”两种沟通民意模式。“一”即实行市县领导公开预约接访制度。

其次，健全超前化的社会稳定风险评估机制。坚持源头预防，在全市建立健全社会稳定风险评估机制，作为重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施的前置程序和必备条件。2010年1月10日，市委、市政府下发了《中共烟台市委、烟台市人民政府关于全面建立重大事项社会稳定风险评估机制的意见》，明确了四项评估原则、七个评估事项、六个评估步骤，确保了评估工作规范高效。目前，全市所有县市区、80%的镇街建立起规范化的社会稳定风险评估机制，各级已对720多个重大事项进行了评估，有80多项经评估暂不实施，从源头上预防了不稳定事件发生。

第三，健全规范化的“三调联动”大调解机制。全市每年排查调处各类矛盾纠纷上万起，调处成功率达96.7%。

第四，健全高效化的专业调处机制。重点围绕劳资、医患、交通事故等与群众利益密切相关的矛盾纠纷，探索建立“人员专业、机构独立、运作高效”的新型专业化调处模式。

重心下移夯实维稳根基

固根基方能保稳定。烟台市作出建设和谐稳定模范城市的重大决策以来，牢牢把握基层基础这个关键，在夯实基层、强基固本上狠下功夫。近年来，相继开展了“基层综治工作规范化建设年”和“基层综治工作深度推进年”活动，努力

夯实维稳工作的根基。

在组织网络上，烟台市实行“四级联动”。县市区一级，龙口市率先突破，探索建立了群众工作部，把综治办、联席办、维稳办和14个涉及维稳、社会管理部门的职能整合理顺，抽调70多名干部集中办公，以首接负责、双向承诺、合力化解、跟踪办结、全程服务为流程，实行社会矛盾、群众诉求一站式受理、一个流程运作、一班人马办理、一体化解决，使维稳工作和社会管理有了新载体、新平台。镇街一级，全部建立起综治维稳中心，发挥好社情民意汇集、矛盾纠纷调处、综治维稳指挥、基层平安创建“四大功能”。村居一级，融治保、调解、巡防、普法帮教、重点人口管理、群众工作“六位一体”的综治工作室覆盖面达到90%。

在经费保障上做到“六轮齐转”。全面推行了“专项补贴、镇街统筹、自我保障、综治特派、联村互保、市场运作”6种保障方式，解决基层“无钱办事”难题。目前，通过这6种方式已筹措经费1.5亿元。

在社会动员上推行“四群并举”。创新社会力量动员机制，充分发挥平安志愿者、社区义工、“五老”帮教团、社会管理信息员四个群体的作用，最大限度地调动公众参与社会管理的积极性。目前，全市已组成平安志愿者队伍1200多支，人数达10万人；（下转第二版）

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