努力建设和谐幸福家园
YMG记者夏丹
“统筹城镇、产业、生态分布，做大做强中心城市……”
“从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，加强社会建设，完善社会管理，扎实推进和谐社会建设。”
《政府工作报告》和《“十二五”规划纲要（草案）》提出要“努力建设和谐幸福家园”，得到了与会代表、委员的普遍认同。站在新的起点上，面对更加严峻的挑战和异常艰巨的任务，如何进一步改善人民生活、描绘和谐幸福家园的民生画卷？围绕这一话题，与会代表、委员积极建言献策。
构筑新型城镇化体系
城乡携手“齐步走”
【蓝图点击】
“进一步加快城镇化和新农村建设步伐，构筑以城带乡、城乡一体化发展的新型城乡关系。完善城市基础设施和公益设施功能，提升魅力城市和人居城市形象。”
———摘自《“十二五”规划纲要（草案）》
■精彩回眸
过去的五年，是烟台城镇化步伐进一步加快、城乡面貌发生深刻变化的五年：全市编制完成了城市总体规划、海岸带规划和覆盖城乡的相关专项规划；中心城市五年累计完成城建投入600亿元以上。市区环境综合整治和农村生态环境建设如期推进，城市“洁绿亮美”水平不断提高，农村面貌明显改观。与此同时，城区融合和镇村建设步伐加快，中心城市建成区面积由172平方公里扩展到240平方公里，小城镇建成区面积达到206平方公里，建成新型农村社区1204处。全市城镇化率达到56.5%。
■盛会瞭望
作为全市、全省县域经济发展的龙头，龙口城乡一体化进程步履铿锵。两组数字，可为佐证：60万人口，一半生活在城市形态区域内；900平方公里土地，已建成300平方公里的城镇社区……
变化，有目共睹。人大代表、龙口市芦头镇麻家村党总支书记、村委会主任麻名萱对此感触尤深。他告诉记者，麻家村建的90平方米楼房，大头都归集体管，老百姓几乎不用掏钱。“如今，农村也有了像城市一样的社区服务中心，啥事都不用跑远，方便、周到。”麻名萱说：“‘十二五\’规划这么重视城乡一体化发展，我们相信，未来五年的麻家村，变化还会更大、更深刻。”
审议讨论中，参加“两会”的代表、委员与麻名萱一样，对未来五年充满了期待。大家认为，建设和谐幸福家园，做强中心城市十分关键。特别是市区，一定要像“十二五”规划提出的那样，引导中心城市各区“协作化发展、差异化竞争”，形成功能定位合理、发展特色突出、产业联系紧密、区域分工协作的一体化发展格局。
不少代表、委员认为，新形势下，膨胀县域“骨干”，强固镇村“节点”，为全面实现城乡统筹发展构筑新的活力源很有必要，而加快建设农村新型社区，也显得极为迫切。大家表示，要实现这些目标，强化规划引领是重中之重。比如，烟台开发区为加快村改居向城市社区过渡，编制出台了《加快城市化建设意见》，力争用5-10年的时间，让区内的全部农民住上新楼房、转为市民，率先解决城乡二元结构问题。其他各地，都有相应的规划，只要以科学发展观为指导，着眼长远，谋划当前，认真抓好落实，构筑新型城镇化体系的美好蓝图就一定能变成现实。
>>>观点碰撞
★政协委员、烟台大学建筑学院副院长贾志林：
推进城乡一体化建设，在我看来，应进一步膨胀城市规模，壮大产业实力，力争将中心城区打造成为统筹城乡一体化发展的强大龙头和辐射带动中心。★人大代表李英作、王文强：城市的进一步发展有赖于农村的巨大空间和丰富资源，新农村建设需要城市强有力的辐射带动。作为山东半岛蓝色经济区骨干城市和高端产业聚集区重点城市，烟台应牢固树立城乡“一盘棋”观念，打造大中小城市和小城镇科学布局、城乡互促共进、区域协调发展的新型城镇化格局。
社会保障制度全面覆盖健全保障体系加快经济发展齐步走
【蓝图点击】
“着力改善和保障民生……使城乡居民生活水平和质量持续提升，社会保障制度全面覆盖，公共服务体系更加完善，广大群众的安全感、幸福感和满意度不断提高。”———摘自《政府工作报告》
■精彩回眸
过去五年，与收入增长相呼应，烟台建立健全了社保补贴、税费减免、小额贷款、就业援助、创业培训等就业扶持政策体系，累计帮扶“4050”、零就业家庭等困难群体再就业4.3万人；社会保障体系不断完善，在全国全省率先统一了农民工与城镇职工失业保险政策，流动就业人员的基本养老、基本医疗保险关系实现跨统筹地区转移接续，城乡低保基本实现应保尽保……
■盛会瞭望
去年底，牟平区成功入列新型农村社会养老保险国家级试点县，60周岁以上老人每人每月可领到55元养老金。
“在牟平，这打破了多少年来农村人养儿防老的现状。”政协委员、牟平区副区长孙萍说。2010年，牟平区累计投入1.3亿元，实施了新型农村合作医疗、城镇居民医疗、机关事业单位医疗等保险制度，新农合补贴标准由每人每月60元提高到130元，城镇职工医保实行大病门诊费用即时结算，实现了城乡医疗、养老保险全覆盖。“今后，我们将在此基础上，按照‘十二五\’描绘的蓝图，进一步密织社会保障网。”孙萍表示。
“改善民生，让幸福来得更给力。”政协委员、蓬莱市刘家沟镇马家沟村委会主任马继业说，“‘十二五\’规划关于‘加强社会保障\’的论述特别令人振奋。我们相信，只要进一步加大对社会保障的投入，让农民实现‘病有所医、老有所养\’；同时，完善农村基础设施建设，带动农民通过发展现代农业、特色农业、精致农业，让农民靠自己双手勤劳致富，大家的日子就会越来越有盼头。”
就业，是民生之本。“十二五”期间，烟台市将建立比较完善的促进就业工作机制，全方位促进就业增长———每年新增城镇就业12万人以上，其中失业职工再就业3万人以上，大中专毕业生就业率保持在80%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内，就业局势保持稳定。对此，代表、委员给予高度评价。莱阳代表郑树强、宋维贤等认为，目标确定，关键在于落实。今后，要想方设法拓宽就业渠道。联合培训机构、用人单位等，加大对就业人员的培训力度。同时，发挥吸纳就业能力更强的中小企业的用工积极性，引导企业实现规模膨胀和扩大就业的“双盈利”。
>>>观点碰撞
★政协委员、山东烟泰光远律师事务所主任高月明：“十二五”期间，我们提出要进一步扩大内需。如何扩大内需？我想，首先得做好保障工作，进一步改善人民群众的生活。大家的生活改善了，才能形成推动经济发展的重要消费力量。
★人大代表、汉高乐泰中国有限公司顾问王平：让城市发展的成果惠及农村很重要。在这方面，烟台开发区做的非常出色，希望今后在此基础上，进一步加大力度，让农民朋友生活得更幸福。
努力提升市民幸福指数抓发展与保民生“齐步走”
【蓝图点击】
“适应国内外形势新变化，顺应全市人民过上更好生活新期待，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，努力实现基本公共服务均等化，促进社会公平，构建和谐社会，实现富民和强市的有机统一。”———摘自《“十二五”规划纲要（草案）》
■精彩回眸
“十一五”，烟台市坚持经济发展与保障民生工作一起抓，人民群众的幸福感进一步提升。这幸福感，既体现在收入的增加上，体现在社会保障体系的完善上，也体现在各项社会事业的发展上：教育事业，全市学前三年教育普及率达98.2%，小学入学率、巩固率和初高中入学率均为100%；卫生事业，市区社区卫生服务人口覆盖率达到97%，农村三级医疗卫生服务网络更加完善；文化体育事业，国家、省级文化产业示范基地建设成效显著，烟台籍运动员在北京奥运会、广州亚运会等国内外重大赛事上取得优异成绩……
■盛会瞭望
春节临近，由各警种警力组成的巡逻车队不时驶过大街小巷，形成了震慑各种违法犯罪行为的强大阵势和社会氛围，成为“平安烟台”的“一柄利剑”。
作为社会治安综合治理的发源地和“长安杯”的获得者，烟台一直高度重视平安建设，努力密织“平安网”。在中心城区芝罘区，白天由巡警大队民警带领社区保安队员在分局确定的20条重点巡逻路线上开展治安巡逻，100名社区保安队员打破界限，分片划组，分成20个小组在属地派出所案件高发区域和部位开展夜间巡逻。
平安建设，是烟台提升人民群众幸福感的一个缩影。未来五年，如何在已有基础上做好包括平安建设在内的各项工作，进一步提升人民群众的幸福感和满意度？参加“两会”的代表、委员为此展开热烈讨论。大家认为，提升幸福指数首先得实现居民收入普遍较快增长。“要像‘十二五\’规划提出的那样，深化收入分配制度改革，明显提高居民收入占国民收入分配比重，确保城乡居民收入增幅与经济发展同步。”政协委员、招远市审计局副局长孙振学说。
讨论中，代表、委员们表示，提升人民群众幸福指数，最根本的还是要把民本思想充分体现在各项发展决策中，实现抓发展与保民生“齐步走”，千方百计改善民生、促进和谐。芝罘代表团韩向利、曲进胜等代表认为，应在观念上进一步重视民生问题，在行动上加大政府资金投入，落实各项惠民政策，把涉及人民利益的事情办好。
大家认为，提升人民群众幸福指数，还需坚持不懈地促进社会事业的全面进步。要全面加强社会管理，最大程度地减少不和谐因素，增加和谐因素，让每个生活在这个城市的居民都感受到烟台的和谐魅力。
>>>观点碰撞
★人大代表、开发区检察院检察长王培海：
我认为，提升幸福指数，需要不断推进社会管理创新。特别是要解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会组织管理服务等问题，不断提高社会管理的科学化水平，让群众生活更安全、更方便、更文明、更和谐。
★政协委员、市教育局副局长宋作新打造和谐幸福家园中的“幸福因子”，首先应从加强低收入家庭保障开始。诸如低收入家庭子女的教育问题、医疗卫生保障问题、住房问题，都需要努力给予解决。
两会主旋律
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