烟台市中院发布行政审判“白皮书” 行政机关败诉率小幅下降
昨日，烟台市中级法院举行行政案件司法审查报告及典型案例新闻发布会。市中院党组成员、副院长王加松通报了烟台市2019年度烟台法院行政案件司法审查报告，行政庭庭长鲁晓辉发布了9件行政审判典型案例。2019年，烟台市法院受理一审行政诉讼案件大幅上升，判决行政机关败诉率为33.96%，同比下降5.26个百分点，烟台市法院被诉行政机关负责人应出庭应诉率仅为49.42％。
“民告官”案件明显增多
2019年，烟台市法院受理一审行政诉讼案件1235件，同比上升40.66%。因立案登记制的施行，一审行政诉讼案件数量2015年出现小幅上涨，2016年、2017年有所下降，2019年呈现明显上升趋势。
从被诉行政行为的性质分类来看，收案数量居前列的依次是：行政确认、行政处罚、履行法定职责、行政撤销、行政复议、行政登记、行政强制。此7种主要类型案件占收案总量的87.29%。从行政管理领域看，收案数量居前列的依次是：资源、劳动和社会保障、公安、城乡建设、工商税务、生态环境保护、教育体育。此7种主要类型案件占收案总量的76.60%。其中，资源类行政案件收案数量五年来首次超越劳动和社会保障类行政案件位居第一，反映了城乡居民的法制观念和自然资源保护意识不断增强。乡政府类行政案件收案数量五年来首次跌出前七位，说明乡镇基层政府的行政执法水平有所提升。此外，城乡建设案件大幅增加，其中，拆违拆临案件44件，说明行政机关在专项集中整治过程中依法办事能力有待进一步提高。
2019年，烟台市各县市区法院行政诉讼案件上诉率为36.64%，同比下降2.2个百分点，上诉率在2018年、2019年实现两连降。
仅半数案件
行政机关负责人出庭应诉
2019年，烟台市法院被诉行政机关负责人应出庭应诉案件862件，实际出庭应诉426件。被诉行政机关负责人出庭应诉率为49.42％，同比上升6.18个百分点。其中，龙口法院、莱州法院、海阳法院、高新区法院行政机关负责人出庭应诉率达到100%。
近五年，烟台市法院认真推进行政机关负责人出庭应诉工作，烟台市负责人出庭应诉率一直保持逐年递增趋势。烟台市行政机关负责人出庭应诉工作已渐趋常态化和规范化。但负责人出庭应诉工作的质量和水平仍需提高。烟台市行政机关负责人出庭应诉率虽然逐年递增，但增幅很小，与行政案件收案数量大幅提高的总体形势不匹配。部分县市区负责人出庭应诉工作迟迟不见起色，市中院受理的以各县市区人民政府为被告行政案件行政机关的负责人出庭应诉率持续走低。出庭的行政机关负责人仍以副职为主，几乎没有正职负责人出庭应诉。县市区人民政府作被告的案件中，仅有本级或下级职能部门工作人员出庭的情况占较大比例。此外，负责人“出庭不出声”仍然没有得到根本改善，个别案件仍存在仅委托律师出庭或无人出庭应诉的违法现象。
“行政机关负责人出庭应诉不仅是法定义务，也对行政争议的实质性化解具有重要作用。尤其在县市区人民政府发挥主导作用的征收拆迁工作或重点工程建设项目中，县市区人民政府正副职负责人的缺席，不利于社会矛盾的有效化解和行政争议的快速解决。”王加松表示。
行行政机关败诉率降至34%
2019年，烟台市法院一审行政诉讼案件以实体判决方式结案480件，其中判决行政机关败诉案件163件，判决行政机关败诉率为33.96%，同比下降5.26个百分点。
按照行政管理领域划分，行政机关败诉案件数从多到少排在前几位的分别为：资源、城建、劳动和社会保障、公安、市场监管，此五类行政管理领域行政机关败诉案件数占全部行政机关败诉案件数的比例高达92.64%。从2018年与2019年数据对比情况看，资源、劳动和社会保障、公安领域的行政机关败诉案件数一直居高不下，资源、城建领域的行政机关败诉案件数大幅度上升，说明上述领域行政机关的依法行政水平亟待提高。
通过对2019年烟台市法院判决行政机关败诉案件进行逐案分析，行政机关败诉主要有三方面原因。一是未尽到调查核实义务，作出行政行为缺乏基本事实依据。如：在赖某诉烟台市福山区人民政府行政强制拆除一案中，福山区人民政府在未查明房屋合法权利人的情况下，与案外人签订补偿协议，并拆除房屋，损害了赖某的合法权益。二是行政执法行为缺乏规范化管理，程序违法问题大量存在且重复发生。2019年，烟台市行政机关败诉案件中，因程序违法导致行政机关败诉的案件数量仍有较大占比，主要表现为剥夺行政相对人的陈述申辩权、送达瑕疵、行政行为超期等违法情形，体现了部分行政机关程序意识的淡薄和执法工作的粗糙。三是怠于履行或不全面履行法定职责。行政机关怠于履行或不全面履行法定职责，既损害了行政相对人的合法权益，又降低了政府的公信力，其主要表现为对申请不予处理或不予回复、回复内容不规范或缺项漏项等情形。
YMG全媒体记者 任雪娜
通讯员 宋毅
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