先人一步，快人一拍 开发区再做改革“试验田”

YMG记者刘洁开发区，是改革开放的“试验田”和“排头兵”，推动开发区体制机制改革创新，是实现高质量发展的题中之义。市委书记张术平说，开发区要在新时代发展中继续保持优势，就要在体制机制创新上做示范。

以改革再深化激活发展动力，以开放再扩大拓展发展空间。去年以来，一场席卷烟台市开发区、直面问题与矛盾的改革全面铺开———烟台经济技术开发区启动“大部制”改革；高新技术开发区推行“全员聘任”制；招远经济技术开发区扩区整合，发展空间进一步拓展；龙口经济开发区探索实行企业运营“区中园”……

眼下，这一旨在让开发区“活起来”的改革还在继续。为推动先行先试，烟台市确定烟台经济技术开发区、招远经济技术开发区、龙口经济开发区、莱州经济开发区为开发区体制机制改革创新试点单位，充分考虑4个试点开发区的不同特色，明确了不同的试点任务，各有侧重，各具特色。开发区改革，正迈向纵深。超前谋划全省率先破题改革要向前，必须加强顶层设计和整体谋划，真正向前展望、超前思维、提前谋局。

率先突破，才能把握先机。去年7月25日，烟台市出台《关于加快省级以上园区改革发展的意见》，在全省率先开始体制机制改革。《意见》提出13项政策突破，要求各类园区加快改革、扩大开放，提升创新发展水平，到2022年主要经济指标占烟台市比重比2017年普遍提高5个百分点以上，并对四个国家级园区和各省级开发区明确了目标任务，努力把园区打造成为深化改革开放的先行区、新旧动能转换的引领区和先进制造业的聚集区，力争在构建新体制、探索新模式、展现新作为上走在全国全省前列。

此后，烟台市各个开发区充分发挥园区“双招双引”主阵地作用，坚持问题导向，开展了系列改革创新实践，再造了体制机制优势。

时隔一年后的今年7月，省政府重磅推出《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》，确定17项改革任务，对开发区展开系统性、整体性、重构性改革提供了基本遵循和指南。

推动改革向深层次推进，烟台市在确定试点开发区的基础上，成立由市委改革办、市商务局、市委组织部等12个部门和试点开发区组成的开发区体制机制改革工作专班。市委、市政府多次召开专题会议，围绕社会事务剥离、规范管辖面积、人事薪酬制度等重点改革任务，反复研究讨论，力求开发区改革实现应改尽改。先行先试多项改革开花结果改革先人一步，发展快人一拍。“去年，烟台市多个开发区就先行先试启动了园区改革，在这方面，可以说走在了全省前列。”市商务局局长刘森表示。此言非虚。去年以来，烟台市多个开发区立足实际，先期启动改革，眼下多项改革任务已落地生根、开花结果。

烟台经济技术开发区整合相近职能、归并分散职能、集中同类事权，内设机构压减1/3，经济管理服务部门占机构总数的65%，建立起“大经济”“大招商”“大建设”“大审批”“大执法”等管理架构，解决了长期存在的职能交叉、权责不清、协调不畅等问题，实现了效能提升、发展提速。

高新区按照“总量控制、因事设岗、以岗定人、精干高效”原则，实施档案封存、全员聘任、合同管理的无差别人力资源管理，实现干部人事管理由“身份管理”向“岗位管理”的转变，打破行政事业、编制内外身份、资历辈分界限，实行全体重新竞聘、“双向选择”。

龙口经济开发区探索实行企业运营“区中园”，培植、吸引综合实力强、发展潜力大的企业参与区中园建设运营。目前，道恩集团新材料新能源产业园、龙口港临港工业及物流园、南山航空材料产业园已具规模，展现出勃勃生机。

莱州经济开发区完成了两个省级园区的整合，今年4月3日，由莱州经济开发区整合原莱州工业园区，组建了新的山东莱州经济开发区。

招远经济技术开发区开展了扩区、内设机构调整、职员制改革、社会事务剥离等改革。（下转第二版）

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