彰显民主权利夯实执政基础
（上接第一版）选拔标准公开、人选情况公开、选人过程公开，主动接受干部群众监督。坚持对新提拔人选实行差额考察，市、县、乡换届新提名人选差额比例分别达到19.2%、23%和36.2%，切实做到好中选优。扎实开展对领导班子和领导干部的民意调查，参加民意调查的党代表、人大代表、政协委员都来自基层一线，并吸收普通党员、群众和机关干部参加，市、县、乡参加民意调查的人数分别达到1500人、2720人和7361人。
“党代表”代表了广大党员的意愿
选好党代会代表，是成功召开党代会、顺利完成党委换届任务的重要前提和基础。烟台市充分发扬民主、坚持走群众路线贯穿代表推选全过程，切实做到好中选优、优中选强。
对工作地点不固定的党员，采取打电话、寄信、发电子邮件等方式征求意见；对工作“三班倒”的企业职工党员，利用交接班前后的时间进行酝酿推荐；对年老体弱、行动不便的党员，特别是一些威望高、影响大的老党员，安排专人负责联络，做到传达精神、征求意见、反馈情况“三上门”；对流动党员，注意做好流出地和流入地党组织的衔接工作，由其党组织关系所在地党组织组织他们参加推荐提名……烟台市各选举单位针对基层党组织和党员队伍的不同情况，采取多种有效形式，确保实现基层党组织和党员“两个全覆盖”。
党代会代表侯选人初步人选的推荐提名从基层开始，所有基层党组织和党员参加，是确保代表具有广泛群众基础的重要措施。据统计，全市参与推荐提名工作的党支部（总支）达到100%，参加推荐的党员达到99.47%。
与此同时，各选举单位根据市委分配的名额，组织所属基层党组织和广大党员，严格按照“三上三下”的程序，层层进行推荐提名,切实做到自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选。
考察是代表推选工作的一项重要内容，也是充分发扬党内民主、保证代表质量的一个关键环节。各选举单位在确定代表候选人初步人选之前，按照代表条件，综合采用个别谈话、组织座谈、走访群众、查阅资料等多种方式，对人选进行了全面深入考察。各选举单位共组织考察组97个，抽调考察人员286名，考察谈话3643人。
围绕党代表选举，烟台市对行动不便和外出的党员采取电话、短信以及上门征求意见等方式，告知换届有关事宜，全市所有基层党组织和99.5%的党员参与了推荐提名。
“这次党代会代表的推选工作是一次具体、生动的党内民主生活的教育活动。”许多党员认为，通过参加推荐提名，充分感受到了我们党对党员民主权利的高度尊重。
民主贯穿换届全过程
不仅在提名、考察、代表委员推选等环节发扬民主，烟台市在换届工作中还扩大选举环节的民主。引导代表、委员认真行使政治权利，积极参加会议活动，保证选举具有坚实的民意基础。市党代会和人代会、政协会期间，代表、委员出席率分别达到98.6%、97.7%、96.3%，均为历次会议最高。
积极探索改进候选人的介绍方式，向代表、委员提供候选人名册、简历，搞好换届人事安排方案说明，做到“三个讲清楚”，即讲清楚上级关于领导班子建设的方针、政策和要求，讲清楚人事安排方案的形成过程尤其是执行民主集中制的情况，讲清楚提名候选人的考虑和理由，并安排充足的时间让代表、委员酝酿人事安排方案。人大选举中，借鉴党代会做法，向代表发放模拟选票，增进代表对候选人的了解。由于充分发扬民主，各级党委提名的候选人全部满票或高票当选，候选人的得票率，创历届最高，取得了换届工作的最佳效果。
开好选举大会，是选举人表达自己意愿、体现党内民主的重要渠道。各选举单位把开好党代表大会或党代表会议或党员大会作为关键环节，普遍制作了候选人预备人选情况简介，并安排充足时间让选举人酝酿；普遍按照不少于25%的比例先差额预选，再等额选举产生党代会代表。其中，省十次党代会代表差额比例达25.8%，市十二次党代会代表差额比例达到29.7%。全市共选举产生市、县两级党代会代表4000多名。
与此同时，烟台市把民主监督落实到换届工作的各个环节。民主推荐时，开展严肃换届纪律问卷调查；考察公示时，将有无违反换届纪律行为列为举报内容；换届选举时，进行换届风气民主测评，市级1430多名党代表、人大代表和政协委员对换届风气评价“好”和“很好”的达到100%。换届期间，市县两级共组建换届督导组91个，强化落实对换届风气的监督。莱州市开通“绿色信邮”加强换届群众监督的做法，入选中组部“严肃换届纪律特色工作100例”。
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