敢于担当 实功实做 全面落实党风廉政建设主体责任
莱阳市委书记贺业增
党的十八届三中全会指出，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，为我们抓好新形势下党风廉政建设指出了明确方向、提供了重要遵循。作为县级党委特别是党委主要负责人，要把落实主体责任放在日常工作的首要位置，时时放在心上，牢牢扛在肩上，实功实做、抓深抓细，做到恪守责任不动摇，担当责任不懈怠，为加快推动经济社会科学发展营造风清气正的政治生态。
一、强化担当意识，积极主动作为，在深化认识上突出党委主体责任。认识正确，行动才能正确；思想到位，工作才能到位。落实党风廉政建设主体责任，党委班子特别是主要领导必须强化“抓好党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的理念，书记抓、抓书记，多研究、勤部署，确保主体责任落到实处。对县级党委而言，要坚决克服“抓反腐倡廉工作是软任务”、“查办案件影响发展、抹黑形象”等错误认识，强化“实功实做、盯紧抓牢”的思想自觉和行动自觉，县委书记要严格履行好“第一责任人”职责，各常委都要按照“一岗双责”要求，找准定位、分兵把口，勇于担责、亲历亲为，把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同检查、同落实、同考核，切实种好自己的“责任田”、守住“主阵地”。落实主体责任不能搞“单打独斗”，要进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，通盘谋划、协调各方，不断强化各级党委主体责任意识，充分组织和调动各方面力量，形成持续推进反腐倡廉建设的强大合力。
二、明确职责主业，推动职能发挥，在落实“三转”上体现党委主体责任。与党委主体责任相伴的是纪委监督责任，必须相互协调、共同促进。要积极支持纪委履行监督责任，加快推进转职能、转方式、转作风，对纪委的工作决策和部署，党委要高度重视、全力支持，不断增强纪委监督的权威性。近年来，先后遴选7名业务骨干充实纪委办案力量，并在财力紧张情况下，拨付专项资金建设了200多平方米的谈话室。要严格落实好“两个为主”，积极推动纪律检查工作双重领导体制程序化和制度化，让纪检监察机关从繁杂事务中解脱出来，聚焦主责、回归主业、当好主力。为此，我们调整了纪委书记分工，不再给各镇街和部门纪委书记或纪检组长安排其他方面工作。同时，设置了5个归口派驻纪检组和25个个别派驻纪检组，整合了纪委牵头和参与的议事协调机构，由原来的35个精简到10个，出台了对归口派驻机构“三重一大”事项监督办法，加强了对派驻单位的监督检查力度。
三、规范责任分解，落实工作分工，在压力传导上彰显党委主体责任。履行党风廉政建设主体责任，必须层层传导压力，逐级落实责任。要按照“谁主管、谁负责”的原则，理清主体责任和监督责任，层层分解任务，真正把党风廉政建设主体责任落实到位。今年8月份，研究出台了《中共莱阳市委党风廉政建设主体责任清单》，明确了市委领导班子、主要负责人和其他班子成员不同职责要求，形成层层负责、上下贯通的责任落实链条；出台了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施办法》，将党风廉政建设主体责任细化分解到所有责任单位，进一步明确了任务、靠实了责任。要进一步贯彻落实从严治党要求，抓实、抓牢基层党建廉政建设主体责任，突出问题导向、强化责任追究，确保真正把党风廉政建设责任落到实处。上半年，我们组织对18个镇街、26个市直部门开展“主体责任”督导检查，对2个落实不到位的部门主要负责人进行问责，营造了重视和落实主体责任的浓厚氛围。
四、注重监督制约，抓实督查问责，在严格执纪上强化党委主体责任。强化督促检查，是落实党风廉政建设主体责任的关键环节。要坚持专项检查与全面督查、跟踪问效与整改提高相结合，及时发现并研究解决落实主体责任中的问题，对落实不力的约谈提醒、严肃批评。要建立完善重大事项报告、述职述廉等制度，定期向上级党委、纪委报告党风廉政建设责任制落实情况，防止“空对空”、“两张皮”。工作中，我们狠抓干部选拔任用监督，制定了对领导干部综合分析研判暂行办法，确立了“四个不提拔”原则，严格履行民主推荐、考察酝酿、讨论决定等程序，坚决杜绝“带病提拔”。中央八项规定出台后，市委研究制定了《关于切实改进工作作风的实施细则》，以制度约束行为、以制度引领行为。特别是今年以来，结合“三严三实”专题教育，开展“作风建设年”活动，立案查处公车私用行为9起，对7人给予党纪政纪处分、2人进行组织处理，对2个镇街部门、4名机关工作人员进行了通报批评，查办大要案6起，处分违纪人员48人，起到了很好的震慑效应。
五、落实规章制度，强化源头预防，在体制机制上保障党委主体责任。把权力关进制度的“笼子”，最重要的是把“笼子”扎牢、编密。要始终坚持用制度管权管事管人，修订完善了《市委常委会议事规则》，重大事项集体研究、民主决策，主要领导末位表态，有效规范了权力的运行。要健全完善领导干部任前廉政谈话、签字背书、诫勉谈话等规章制度，严肃查处低效、选择和对抗执行等行为，为惩治和预防腐败构筑制度的“红线”。今年以来，市委和市纪委主要领导共约谈“一把手”75人次、诫勉谈话5人次。要严格落实各级领导班子“三重一大”事项决策制度，大力推行党务、政务、村务公开，自觉接受群众监督和评议，从源头堵住以权谋私、权钱交易的制度漏洞。要建立责任倒查追究制度，对发生腐败案件和严重违纪问题的镇街、部门实行“一案双查”，既追究当事人的责任，也倒查追究相关领导的责任，既倒查追究党委的主体责任，也倒查追究纪委的监督责任，做到“真兑现”、“硬挂钩”。
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