6名市人大代表联合提交建议———, 关注独生子女家庭“脆弱性”
当前，独生子女家庭日渐成为城市家庭结构的主体，在农村也相当普遍。杨凤卿等6名人大代表提出了具有前瞻性的问题，亟需社会的普遍关注。记者在会内会外展开了调查。
会内原声———
独生子女死亡伤残年约690例八成以上家庭已过中年再生育难
杨凤卿说，独生子女家庭和多子女家庭相比，具有子女数量的唯一性、养老支持的唯一性和精神慰藉的唯一性，唯一性其实就是脆弱性。
“独生子女家庭是潜在的弱势结构家庭，一旦子女遭受意外伤残或死亡，则家庭受伤害最大，损害最大，在贫困农村，甚至基本决定了家庭的兴衰。”他说，这些家庭不仅在经济上遭遇着严重打击，而且在精神上也承受着巨大伤痛。尤其是不久前发生的莱阳救火英雄孙茂珲牺牲一事，再次刺痛了他的神经，孙茂珲也是独生子女。
烟台市目前常见的儿童意外伤残、死亡主要为交通事故、溺水、跌落伤、大病等，主要与儿童和青少年的生理状况、家庭条件和社会因素等有关。烟台是一个人口大市，独生子女死亡伤残家庭数量较大，全烟台市年约发生690例。
以莱阳市为例，2007年以来，该市已有433个遭遇意外伤残、死亡的独生子女家庭，平均每年87个，约占独生子女总数的2%左右。在433个独生子女意外死亡家庭中七成以上的子女还未成年，而八成以上的家庭已过中年。遭受意外伤残、死亡的独生子女大部分属于儿童和青少年，而受伤害家庭的母亲大部分已过生育期，其子女伤残、死亡后，再生育已相当困难。近年来，莱阳市仅成功助孕3例，合法抱养2例。遭受意外伤残、死亡的独生子女家庭直接成为社会的弱势群体，若得不到妥善处理，将严重影响到广大群众支持和实行计划生育的积极性。
慰藉金、扶助金呵护“受伤家庭”
生活保障期待随着经济发展调整
独生子女家庭“伤不起”，烟台市近年来也认识到了这一问题，并积极采取了相关措施。杨凤卿说，2010年，烟台市委、市政府制定并出台了《关于进一步健全完善人口和计划生育利益导向政策体系的意见》、《关于对部分计划生育家庭实行补助救助的意见的通知》等文件，为建立和完善包括独生子女意外伤残、死亡家庭救助体系等在内的长效利导机制提供了政策保障。
目前，全市基本建立起了独生子女意外伤残、死亡家庭救助体系，建立了紧急救助工作机制，对于遭遇意外事故的家庭，作为重点帮扶救助对象及时提供救助。包括大力实施以爱心助孕、爱心送子、爱心扶助为主要内容的“爱心三大工程”，对独生子女死亡家庭发放一次性3000元的慰藉金，对35周岁以上的死亡、伤残空巢家庭从49周岁开始分别领取每月100元、80元的特别扶助金等，从很大程度上维护和保障了独生子女伤残、死亡家庭的利益。
“然而，随着经济的发展和社会文明的进步，一次性3000元的慰藉金和每月100元、80元的特别扶助金已不能满足以上家庭的生活需求，迫切需要政府提高对他们的生活保障。”他说。虽然这部分家庭在总量上不大，但其社会影响却很大。
建议社会携手共帮这些家庭政府埋单为独生子女办保险
杨凤卿等6名市人大代表联名建议，对独生子女意外伤残、死亡家庭实施救助的总体目标是：进一步完善当前的独生子女伤残、死亡家庭救助体系，在政府统一组织实施下，广泛动员社会力量，帮助遭遇意外风险的独生子女家庭渡过眼前生活、精神上的难关，逐步恢复其家庭自我保障的能力，确保其家庭生活水准不低于当地居民的平均生活水准。
首先，深入实施以爱心助孕、爱心送子、爱心扶助为主要内容的“爱心三大工程”，搞好独生子女伤残、死亡家庭与社保、低保、新农合等相关扶助政策的衔接，切实从生产、生活和生育上帮助他们渡过难关；各级建立精神关爱服务体系，广泛动员社会力量，组织各种形式的活动，消除意外伤残、死亡独生子女父母的失落感和孤独感，满足其情感上的需求；进一步引导意外伤残、死亡独生子女父母增强其自身的“造血”功能，尽量通过自己的努力再造美好幸福生活。
其次，在落实好特别扶助等制度的基础上，进一步拓宽对独生子女死亡、伤残家庭的利益保障渠道。探索在全市建立独生子女家庭保险机制，由政府埋单，为30岁以下的全市所有独生子女缴纳保险，保险名称、具体条款和缴费数额等可与保险公司商定。一旦独生子女发生意外伤残和死亡，保险公司将马上为其家庭分别发放一次性6000元、10000元以上的赔偿慰藉金，从而有效缓解政府和社会的压力，使受伤害家庭在第一时间就能感到政府的关心和温暖，树立生活信心，进一步密切党群、干群关系，保持社会稳定。
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