农村宅基地管理现状及对策分析

莱芜日报 2014-09-05 16:27 大字

□莱芜市国土资源局莱城分局何修双

农村宅基地属于农村建设的一部分，目前，我国农村存在相当一部分闲置宅基地，这些宅基地的合理规划、利用关系到国家节约用地目标的实现和农村治安状况的改善。加强农村闲置宅基地管理，节约集约用地，改善农民居住条件，对于促进农村经济社会又好又快发展具有重要意义。

一、农村宅基地的现状及空置原因。当前农村宅基地现状是：一是有的农民建新不拆旧，造成土地大量闲置；二是闲置宅基地影响环境卫生。闲置的废弃房屋由于无人居住，缺乏维护，致使村内环境卫生脏、乱、差，严重影响生活环境和身心健康，影响村容村貌。三是阻碍了农村经济的发展。闲置宅基地的存在，使农民居住地分散散乱，农村的村落分布面积过大，村庄外延拉得过长，增加了农村进行水、电、路、通信、公用设施等基础设施统一建设的难度，延缓了农村经济的进一步发展。这是与中央倡导的建设资源节约型社会的精神相悖的，也是与当前建设社会主义新农村的要求不相适应的。农村大量宅基地被闲置有以下几个原因：第一，随着城市化进程加快，大量农村人口从农村迁往城市，如农民外出务工、农转非、子女求学定居城市。第二，随着经济快速发展，一些村民纷纷从原住房搬到交通便利的地方选址建房，形成“空心村”现象；第三，相关配套措施改革滞后，大量农村空置宅基地得不到有效处理。

二、治理措施及对策。治理宅基地闲置是一项综合性的社会事业，需要各方面的积极努力和配合。因此我们要严格按照建设社会主义新农村的标准和要求，科学编制村镇规划，有效控制土地供应，建立和完善置换协调、购新退旧制度法规，征收土地闲置费，调节土地供应，改变摊大饼式的发展模式。一是编制切合实际的村庄建设规划。村庄建设规划必须适应建设社会主义新农村的需要，有利于农民物质文化生活水平的提高；必须以保护耕地为前提，防止大量占用耕地。村庄规划要坚持集约、合理用地的原则，充分利用村内各种闲置地，并根据村庄人口规模、经济发达水平和人均用地等因素确定相应的村庄近期、中期用地规模，村庄规划区之外的农用地实行严格的用途管制。二是引导农民向中心村镇发展。有关部门在进行村镇规划时，应结合小康村建设，将农村住宅纳入规划范围，科学设计，有序建房，积极引导农民向集镇化、规模化方向发展，以避免耕地被无端浪费。

三、完善措施，严格执法。对违法占地建房、乱收费、违法批地、非法买卖宅基地的行为依法从严处理，做到查事与查人相结合，不断规范用地行为。对拒不执行政策的超占户，必须采用法律和经济手段进行调节，实行有偿使用，才能遏制农村宅基地不断扩大的趋势。针对那些闲置宅基地比较严重的村，要深入开展宅基地综合整治，实行宅基地新增指标冻结政策，限制村庄规模外延伸展，督促开发利用空闲地。对班子稳定的村，积极争取列入城乡建设用地增减挂钩项目，推进土地集约节约利用。

四、加强宣传教育。各级部门要采取多种形式，通过电视、报纸、新闻媒体等，大力宣传《土地管理法》及《农村宅基地管理意见》，使法规深入人心，家喻户晓，增强干群节约土地、依法管地的法律意识，在全社会形成自觉节约用地、依法管地用地的良好氛围。

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