长岛县紧贴海岛实际构建基层服务新格局 体制改革激活乡村振兴活力

本报讯（YMG记者苗春雷通讯员李洪伟）岛屿分散、办件量少、工作人员紧缺……面对海岛特殊实际，如何更好地将乡村振兴战略落到实处？昨日，记者从长岛县编办了解到，长岛县紧贴海岛实际情况，提升政务服务，推动执法下沉，优化人才配置，全面推进基层治理体系和治理能力现代化，为深入实施乡村振兴战略提供坚实的体制机制和机构编制保障。

在基层管理体制上，长岛县编办加强调查研究，以推进乡镇（街道）行政管理体制改革为契机，深入了解各乡镇（街道）地域、人口、产业发展、乡村规划、安全生产等具体情况以及目前机构设置、职责、人员配备在实际运行中存在的问题，从扩大乡镇（街道）经济社会管理权限、综合设置机构、充实编制员额、理顺县乡关系等方面统筹谋划改革设想，形成整体合力，进一步推进乡镇（街道）职能转变，创新基层管理体制，理顺职责关系，明确乡镇（街道）权责，优化组织结构，全面推进基层治理体系和治理能力现代化。

硬件加强规范建设，服务注重提质增效，为岛上群众提供最优政务服务。长岛县编办以服务基层发展为核心，加快推进政府职能转变，先后编制公开乡镇（街道）行政权力事项87项、乡镇（街道）公共服务事项135项，清理证明盖章类材料30项，进一步规范了基层政府权力运行，构建上下衔接的政府职能体系，清除权力“滥用”盲点，革除了群众办事的“繁文缛节”，使基层群众办事流程更优、效率更高、速度更快。同时，加强基层便民服务中心规范化建设，健全“一次办好”服务网络，加快推进村级便民服务点和网上服务站点建设，综合海岛实际因素，大力实施“1+X”分类归口部门代办服务，创新实行海渔部门渔业生产、船舶领域登岛上门服务，为基层群众提供“小事不出村、大事不出乡”的最优政务服务。“看得见、管不着”、“管得着、看不见”，这些弊端曾困扰着海岛各级执法部门。为了解决这些突出问题，长岛县编办大力推进综合执法改革向基层延伸，区别地域发展特点，减少执法层级，按区域设立4个直属综合执法队伍，科学划分管辖范围，对城区及乡镇（街道）10个居民岛实行全覆盖。在各乡镇（街道）设立综合行政执法办公室，与县综合行政执法局建立统一的网格化管理和综合执法平台，着力打造县乡执法“同频共振”新格局，大大精简了基层各领域执法环节和执法频率，避免了重复执法、执法扰民的现象，切实解决了以往基层“看得见、管不着”，职能部门“管得着、看不见”等突出问题，进一步筑牢了基层防线，构建起上下贯通、全域覆盖的行政执法体系，全面提升基层违法乱建、环境卫生、食品安全等关键领域执法监管水平，着力打造“山青、水净、林茂、海蓝、岸美、城靓”的宜居宜游海岛。乡村振兴，离不开人才振兴。长岛县编办以助力海岛乡村振兴人才引进工作为重要内容，着力在优化资源配置上做文章，为基层安全生产、乡村规划等监管机构调剂增加编制39名，按照上级政策要求，审核上报基层免费师范生、医学生需求计划各18名，进一步保障海岛支教、支医工作体系。在守牢财政供养人员只减不增“底线”基础上，始终坚持将用编进人计划向基层一线倾斜，实现基层机构编制总量只减不增和保障重点领域急需“双目标”，2018年为综合执法、基层教育、卫生、交通等重点领域下达用编进人计划32名，占全县用编进人计划总额的36%，切实保障了基层一线工作力量。同时，按照上级公益一类事业单位财政给予经费保障等有关规定，会同财政、人社等有关部门，将乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）经费形式均纳入财政全额范围，为提升海岛居民和驻军医疗卫生保障水平夯实了基础。

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