子长：干部作风好不好群众评议说了算 孙乐李苗苗记者强国峰
窗口单位敞开式的办公环境公开透明、秩序优良
行业作风怎么样，人民群众看得最清楚，服务对象感受最直接，也最有发言权。今年以来，子长县结合深入开展的党的群众路线教育实践活动，紧盯纠“四风”转作风这一主题，把群众满意作为第一标准，从权力机关入手，从窗口单位抓起，积极推行群众和服务对象监督评价机制，让群众对干部作风进行“把脉”、“透视”，把成千上万双眼睛撒向社会，对机关工作和干部作风进行全天候、立体化、多侧面的监督，真正把机关工作、权力运行和干部作风置于群众直接监督之下，使之成为加强作风建设永不离岗的哨兵，着力解决联系服务群众“最后一公里”的问题，让群众切实感受到了教育实践活动带来的可喜变化。
要让群众监督先让群众知晓
走进宽敞明亮的子长县政务服务中心，只见千余平方米的大厅窗明几净，有关部门（单位）和公共服务机构的百余名工作人员着装整洁、精神焕发，在各个服务窗口紧张有序地忙碌着。这里的每一个窗口都有所办业务的一次性告知书、办事满意度测评表和监督卡，让人一目了然。敞开式的办公环境，使工作人员的一言一行都在群众的眼皮
底下，营造了公开透明、秩序优良的服务环境。快捷的办事效率、热情的服务，让前来这里办事的人都能得到一个满意的答复。
在政务大厅里，设有电子提示牌，每项手续都有办理时限，一旦超过工作日未办理，县纪委就会进行督促。自从推行群众和服务对象监督评价机制以来，县纪委先后4次到政务大厅监督检查，警示训诫5起，向3个单位下发了整改通知书。
“以前到一些单位办事总得托人找关系，还得东问西跑。现在好了，进门先看看业务流程，心里就清楚多了。”县城建局前来政务大厅办理业务的王贵治对记者说。
“没想到在政务服务中心办事这么顺利，真是让我们老百姓找到了上帝的感觉！”一位在计生局窗口办理婚育证的群众如是说。
“现在群众到政务服务中心办事，只要按提示的流程便能顺利办妥。如果你服务态度不好，不认真办理业务，群众当场就会提意见，也会在测评表上给你打上不合格。群众随时都会对你进行测评，这对权力机关和窗口单位转变作风产生了强大压力，也调动起了干部主动改进作风的内生动力。”该县行政审批中心主任杨海东向记者介绍说。
要想让群众监督，必须先让群众知晓。子长县在推行群众和服务对象监督评价机制过程中，深入推进“阳光政务”，具有行政职能的工作部门、具有行政审批权限的窗口单位、行业部门以及检察院、法院，重点是直接或联系服务群众较多的工作部门和窗口单位、服务行业，充分利用门户网站、手机短信、电子显示屏等载体，从群众需求出发，按“规定动作”出牌，凡是事关群众的办事程序，办理时限、服务标准和服务承诺以及“三公经费”等群众关心的重点信息内容，及时、透明、无死角的全方位向社会公开，接受群众监督，不能打着任何旗号刻意隐瞒、变相回避。
作风好不好群众来“监考”
在子长县国税局采访中，记者恰好遇到一名刚刚办完业务的群众正在满意度测评表和监督卡上相应栏里打着对号，他说：“这样的评议机制真好，无形中给这里的工作人员安了摄像头，过去‘门难进、脸难看、事难办\’的衙门作风再也不见了，我们来办事心里舒畅了。”
作风好不好群众来“监考”。为了使群众和服务对象评价机制落得更实，子长县通过实施“一测二评三运用”三个关键环节，把对干部作风的评价权交给群众，使各项工作和干部作风的好坏让群众来评判，取得了让群众看得见、真满意的效果。
广泛组织“测”。由县纪委根据每个单位的实际情况，统一设计印制既有共性指标又有个性特点的“群众和服务对象监督评价执法监管部门、服务行业和窗口单位满意度测评表”，测评内容具体到岗位。相关单位在群众办完业务后当场发放测评表，并免费提供粘好邮票、印有“群众和服务对象监督评价专用信封”字样的专用信封，由前来办事的群众和服务对象自行填写并投寄至县纪委监察局，县纪委监察局负责统一汇总和反馈情况。
现场公开“评”。由县纪委监察局牵头组织召开评议会，从人大代表、政协委员特别是业务上有直接联系的基层群众代表和服务对象中随机抽选人员组成质询团，对评议对象现场进行评议，并公布结果。同时，围绕社会关切问题现场进行质询，质询后形成的整改方案，由纪检监察机关跟踪监督落实。
充分运用“结果”。坚持把群众满意度
作为考核政绩、实施奖惩、任用干部的标尺。“满意度”在85%以上的为“满意”等次，测评表回收率不足60%的视为“不满意”等次。对群众“满意度”高于85%的进行通报表扬，群众“满意度”低于75%的对其主要领导实行问责。对“满意度”低于75%或处于末位的科室，年度内不得争先评优，并对分管领导实施诫勉谈话；连续2年以上的，追究相关领导责任，并建议给予相关科室负责人停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等组织处理。被评为“不满意”等次的单位，在年度目标考核中不得评为“优秀”。发现被测评单位及其相关人员有违纪违法行为的，移交纪检监察或司法机关调查处理。
为了使群众和服务对象评价机制落得更实，县纪委在全县各个层面聘请了13名“特邀监督员”，对各职能部门及有关服务单位、窗口单位工作人员依法行政、文明执法、高效服务、廉洁自律等方面的情况进行常态监督，提出意见和建议，同时参与纪检监察机关（机构）组织的各类评议活动。抽调纪检监察人员组成检查组进行明察暗访，主要针对群众反映强烈的突出问题，逐一登记，逐一落实，督促各单位深刻剖析，查找原因，及时向群众通报整改落实情况，主动接受监督，直至整改任务全部完成。县纪委还专门设立举报平台，在县有线电视台公布举报电话，让更多群众积极参与到这一活动中来，充分发挥外部监督的作用。
“在对权力机关和窗口单位的监督评议中，群众不应该是配角，而应该唱主角。只有以群众为主体的监督，才能够最真实地传递群众的声音，表达群众的意愿，评议才不会流于形式、走过场，才能评出不足、评出需要改进之处。只有真正让群众有了知情权、参与权、表达权，这样的监督才会是实实在在的。”子长县纪委常委、监察局局长张武中如是说。
以群众满意度为工作“风向标”
群众意见是改进工作作风的“晴雨表”和“风向标”。能否充分发挥好群众评议作用，是群众和服务对象监督评议机制能否有生命力和取得实效的关键所在。子长县各个权力机关和窗口单位坚持把群众的满意度作为衡量工作的标准，树立为民办实事、办好事的工作作风，从根本上打掉了横亘在干群间那道无形的墙。
过去，群众办个证或手续往往需要一个
部门一个部门跑，造成了很大的不便。为了让群众“好找人、好办事”，该县31个县直部门（单位）和6个公共服务机构进驻县政务服务中心，实行“一站式办公、一条龙服务、阳光下作业、规范化管理”，群众普遍感到找政府办事“门好进了，人好找了，少跑腿了，不磨嘴了，办事快了”。从以前的“衙门式”办公到现在的“超市型”服务，从以前的“公文曲折旅行”到现在的“立刻办、就地办”，县政务服务中心已打造成集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉受理为一体的综合性服务平台，实现了由“民求官”到“官为民”、“你们等我”到“我等你们”等服务理念的大转变，被广大群众誉为廉洁高效的“政务超市”。
在推行群众和服务对象评价机制中，子长县还探索推行群众问政制度，在做出重大决策部署时，主动邀请群众代表参与讨论。县上建立了窗口单位和服务行业的文明用语、服务态度、延时服务、代办服务等制度，努力改进服务方式，改善服务态度，提高服务质量。推进简政放权，按照“能放全放、能下全下、能停全停、能交全交”的原则，最大限度地清理和减少审批事项，再造工作流程，压缩办理时限。积极探索推行“马上就办”制度和联合审批、并联审批等提速增效举措，建立首问负责制、一次性告知制、限时办结制等机关效能制度。
干部好不好，群众说了算。当群众成为干部的考官和衡量的尺子，自然使干部思想有压力、工作有动力、工作争先进、作风更务实，更加密切了干群关系。采访中，该县的群众普遍认为，“群众和服务对象监督评价机制”与以往相比，有三个显著特点：一是这一机制弱化了“官考官”的分量，真正把话语权交给群众，把监督权交给群众，把评判的尺子交给群众，使监督手段由“自上而下监督”扩大和延伸到“自下而上监督”，变“自己评自己”为“群众评干部”，这种“民考官”的评议结果更具真实性、客观性和广泛性；二是这一机制深化了党风政风行风评议制度，评议和监督者多数是与被评议单位有紧密业务往来的直接联系人和被服务对象，是“有联系”的评价；三是这一机制深化了干部述职述廉述效制度，也就是说对机关单位和干部的评价，不仅纪检监察部门通过述职述廉述效考核掌握情况，而且还让有直接利益关系的服务对象来评价，让群众说了算。因此，这一机制深受群众欢迎。
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