抓住统筹城乡与转型发展机遇推动志丹非公有制经济跨越发展
近年来，志丹县非公有制经济有了一定发展，对县域经济、社会贡献日益增强，但由于先天不足，非公有制经济本身总量不大，质量不高，从业人素质低，管理体制落后，多重因素导致志丹县非公有制经济难以取得突破性发展。全县实施“统筹城乡、优化结构、转型发展、富民强县”战略和争创全国百强县的新形势下，县委、县政府决定，进一步解放思想，更新观念，强化服务意识，提升服务水平，优化发展环境，以招商引资、工业园区建设为平台，依靠政策牵动、项目带动、服务推动、市场拉动、自身驱动，充分利用优化结构、转型发展机遇期，统筹城乡、争创百强攻坚期，助推全县非公有制经济又好又快发展。
客观认识非公有制经济发展现状
从行业上看，志丹非公有制经济从传统的农、林、牧、种、养、加、批发零售、餐饮住宿、建筑建材业发展到采矿、化工、物流、医疗、卫生、教育、金融、旅游、电子信息、商业服务、家政服务、法律咨询、计算机、房地产等多个行业，从产业结构看，一、二、三产业比重为2.6∶88.5∶8.9，二产所占比重较大，加工制造型企业增多。所有行业中，农产品加工业、石油技术服务、餐饮服务业发展较快，鹏翔食品公司、志宏实业集团、保安集团、方圆集团、渤瀚绒业公司等为代表的一批重点骨干企业脱颖而出，成为全县非公有制经济发展的领头羊。
非公有制企业管理逐步规范，品牌建设有序展开，诚信企业建设初见成效，社会事业参与广泛，回馈贡献社会更加积极，总体发展势态良好。全县213个私营企业中通过ISO国际质量管理体系认证的有4家，通过QS认证的有6家，获得国家注册商标62个，国家专利32项，荣获陕西省著名商标7个，省优秀民营企业1家，市诚信企业1家，省级农业产业化龙头企业3家，市级农业产业化龙头企业5家。渤瀚绒业公司2006年争取到自主经营进出口权，出口稳定增长，成为同行业的佼佼者。在县上发起的植树造林、扶贫攻坚、扶残助学、支援灾区和各种献爱心活动中，非公企业积极参与。据不完全统计，近年来，企业家向各类公益事业捐款1000余万元。
非公经济总量稳定增长，社会贡献日益增强。统计年报显示，2011年，全县非公有制经济总户数达到6175户，较2008年增长26.5%，其中企业213个，个体经营户5962个。非公有制经济实现增加值19.03亿元，较2008年增长106.85%，其中工业增加值2.5亿元；上缴税金3.4亿元，较2008年增长101.94%，占地方财政收入的19.3%；安排劳动力21052人，较2008年增长51.8%；支付劳动者报酬3.644亿元，从业
人员人均年收入1.8万元；占全县GDP比重从2008年的6.35%提高到2011年的10.66%，对县域经济社会发展做出较大贡献。
认真分析阻碍非公有制经济发展的因素
志丹非公有制经济虽然有了一定发展，但与一些兄弟县区相比，与县域转型发展和争创全国百强县的要求相比，仍然存在较大的差距。
1、认识不到位，重视程度不够。长期以来，人们普遍重视国有经济发展，忽视非公有制经济发展，在指导思想上未能把非公有制经济发展放在重要位置，没有真正把非公有制经济发展纳入国民经济和社会发展计划，没有建立政策支持、绩效考核和联席会议等工作制度和工作机制。同时，由于宣传引导不够、区域经济水平不高、信息闭塞、群众思想保守、企业人员素质差、发展困难等因素影响，造成了对非公有制经济缺乏必要的舆论氛围和信心，重视支持力度不够。
2、非公有制经济中中小企业结构矛盾依然突出。从企业结构看，小企业多，规模骨干企业和龙头企业少，带动作用和辐射力不强。在产业结构上，资源开发型产业比重大，加工链条短，新型产业、技术密集业成长缓慢，农业产业化程度低，第三产业发展不快。从产品结构看，初加工产品多，精加工产品少，一般产品多，高附加值、高科技含量的产品少，绝大多数产品是对原料的初级加工，叫得响的名牌产品不多，产业集中度不高、链条短，没有使资源优势真正转化为经济优势。
3、融资难仍是制约非公经济和中小企业发展的瓶颈。据调查，全县85％左右的非公企业面临的最主要问题是资金不足，导致已建成的一些市场前景好的项目因缺乏固定资产投资和流动资金而不能按时上马和满负荷生产，新上项目因缺建设资金成为“半拉子”工程或不能开工建设，坐失良机。目前全县中小企业仅流动资金短缺达5亿元左右。
4、非公企业工业人才较为缺乏，企业经营管理水平有待提高。全县工业企业中具有高级技术职称的人员多集中在规模较大的企业中，大部分中小企业人才短缺问题十分突出，特别是懂技术、会经营、善管理的高层次人才更加短缺。同时，由于人才服务体系不健全，人才的培养、引进和激励机制不完善，影响了工业经济人才的引进和开发，进而制约了企业经营管理水平的快速提升。
5、服务体系建设跟不上整体发展需要。非公经济的快速发展，急需各类社会中介服务机构为其提供创业辅导、经营指导、人才培训、信息咨询、市场分析、贷款担保、产品开发、技术创新、人才引进、技能培训、法律援助等服务。但是，目前我县的中介服务机构还很少，且不规范，服务不到位，特别是中小企业主管部门没有服务创新机构，创业孵化基地建设滞后，推进全民建设没有抓手，远不能满足中小企业发展的需要。
加大投入，优化环境，创新服务，跨越发展
志丹是石油大县，形成了“油主沉浮”的经济局面，但谁都知道，资源是有限的，这种局面迟早要改变。如何调整产业结构，实现转型发展，是摆在新一届县委、县政府面前必须面对的问题。经过反复论证和规划，结合县域发展实际，志丹县决定以调整产业结构，转变发展方式为突破口，加大资金投入，优化发展环境，创新服务方式，推动非公有制经济再上新台阶，实现县域经济跨越发展。在县城及周边以发展现代工业和服务业为主导，重点打造农副产品加工、能源化工、现代物流三大园区，精心培育建筑建材、油气服务、新型能源后续产业，重点镇和社区发展商贸业和现代农业，规划16条苹果产业带、6个棚栽业集中区和6个标准化养殖小区，24个千亩小杂粮丰产园，推进规模化经营和专业化生产。在具体实施过程中要抓好以下几个方面的工作。
1、优化发展环境，抓好项目建设。一是要优化政策环境，更新思想观念，提高思想认识，拓宽非公有制经济发展领域。认真贯彻中、省、市关于发展非公有制经济的方针政策，充分认识非公有制经济在促进经济增长、壮大县域经济、扩大就业、活跃市场、稳定社会、服务“三农”等方面的重要地位和作用。进一步深化改革、扩大开放、消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争，放宽市场准入，实行公平待遇。二是从政策、信息、资金、人才等方面加大倾斜力度，支持非公企业积极开发新产品，做大做强后续产业，积极培育省级、市级农业产业化龙头企业。三是加大投入，加快基础设施、服务设施建设，减轻企业负担，降低创业门槛，催生更多的小企业。四是营造良好的舆论环境。广泛宣传各级党委政府的方针政策，宣传非公企业家所做的社会贡献和创业事迹。对工作做得好的非公企业要给予表彰奖励，给
予非公企业家应有的社会地位和荣誉，进一步在全县形成尊重、鼓励、支持非公有制经济发展的良好氛围。
项目建设是非公经济发展的关键，一定要按照市场经济发展要求，坚持抓项目不动摇。各部门要通力合作，发挥各自优势，形成合力，制定规划，突出优势，按照推行一个产业、建立一套班子、制定一个规划、实施一套办法的经验，做好宏观调控和协调服务。要认真研究国家的产业政策和投融资政策，立足实际谋划大项目、好项目。在志丹现有的年产400万吨原油的基础上，力争在一两年内引进几个大型石油后续产品加工企业，进一步培育围绕油气开发的配套产品集群。眼下，要抓好工业园区新建项目建设，其中鹏翔食品公司的1000吨黄米白酒项目、天津立林的螺杆钻具项目、榆林塞北羊服装加工项目、陕西宏丽光电公司的LED二期项目、豆制品公司的3万吨大豆加工项目、渤瀚绒业的400吨绒条加工项目力争在年内建成投产。
2、借鸡下蛋，加强招商引资工作。要把志丹的资源优势、政治优势、环境优势宣传好、推广好，积极组织有特色的优势项目，通过赴外招商、以会招商等形式，吸引省内外、国内外资本投资志丹。目前，已入驻工业园区建设的企业有两个，一个是天津立林石油机械有限公司，该公司看准志丹及周边地区丰富的石油、天然气储量，着力发挥公司在螺杆钻具等项目的优势，进军志丹，建设螺杆钻具产销、维修项目；另一个是榆林塞北羊服饰有限公司，该公司在榆林多年从事羊毛内衣、工装、校服、标志服的生产销售，技术、市场比较成熟，这次瞄准志丹的资源、市场投资环境，投资1亿多元，实施羊绒、羊毛服饰项目，目前已入园建设。招商的另一个亮点在今年的西洽会上，北京圣地投资管理控股有限公司，与志丹签订了合作加工金属切割气生产项目协议。这个项目总投资11亿元，年利用天然气总量在9亿立方米以上，生产液态天然气60万吨，金属切割气60.76万吨。项目建成后，可实现年营业收入41.4亿元，利润9.7亿元，上缴税金5.6亿元。另一个招商项目就是长庆采气一厂第四天然气净化厂的天然气净化项目，该项目每年可处理天然气30亿立方米，现已开工建设，年内有望建成投产。
3、优化投资创业环境，加快服务体系建设。一是完善融资渠道，健全信用担保体系。政府要加大资金支持力度，逐年提高非公经济
专项发展资金比例，以支持骨干企业发展壮大和重点项目技术改造；充分发挥县中小企业信用担保中心职能作用，拓宽担保范围，加大担保比例，规范担保行为，积极寻求协作银行，切实为非公企业提供信用担保，缓解企业融资难题；积极探索企业间资金拆借和互助贷款担保运行机制，和民间基金联合会运行机制，加大民间资金筹集力度，促进社会资源整合，进一步为发展壮大非公经济提供强有力的资金支持。二是加强创业培训，增强企业发展后劲。针对志丹非公有制企业职工队伍现状，健全培训制度，把人才培养和技能培训纳入全县培训教育计划。要加快建立创业辅导基地和培训基地建设，培训经费列入财政预算，邀请省内外专家、教授对企业厂长（经理）和经营管理人员进行轮训，每年组织企业厂长（经理）赴沿海发达地区进行考察学习，创新经营理念，提升发展水平。三是要充分发挥县级职能部门的服务作用，减少审批项目、简化审批程序、提高办事效率，改进服务方式。在现有服务体系的基础上建立志丹县中小企业服务中心，以此为平台，为全县中小企业提供全方位的中介服务。
4、加快工业集中区和各种产业园区建设，搭建非公有制经济发展平台。位于双河向阳沟的志丹县工业园区从2007年开始建设。2009年，园区基础设施达到“三通一平”，企业陆续入驻建设，到现在为止，共有9户企业落户园区，总投资达到5.6亿元，其中园区基础设施投资1.1亿元。这些企业中，投资超亿元的有3个，全部企业投产达效后，年产值将达到15亿元，实现利税2.4亿元，安排就业岗位1700余人，成为志丹实施农业产业化的重要基地，加快招商引资的重要平台，推动非公经济发展的重要杠杆。
今年，能源化工业园区建设正在紧锣密鼓进行中，工程建设已全面铺开。能化园区规划重点发展能源化工产业，依托志丹丰富的石油、天然气资源以及志丹周边能源化工后续产品，引进新技术、新设备，进行聚烯烃、塑料添加剂等精细化工产品加工，形成项目高投入、生产高技术、产品高附加值的产业链。其中金属切割气项目、聚乙烯项目、聚丙烯项目等一批精细化工项目正在进行招商洽谈中。
在农业产业化方面，重点建设山地苹果园、小杂粮丰产园、现代设施农业集中区和规模化养殖小区，从传统农业向现代农业发展，从分散向集中过渡，形成自己的特色和优势。充分利用当前移民搬迁、小城镇建设、保障房建设的大好机遇，推进产业建设，大力发展非公有制经济，推动县域经济社会跨越发展，让志丹的天更蓝、山更美、人更富、县更强。
（作者单位：志丹县中小企业促进局）
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