发展民生水利打造幸福志丹——志丹县实施农村饮水安全工程纪实
刘保山
境内梁峁密布、沟壑纵横、河谷深切、川面狭窄；年均降水474.2毫米，自然条件比较艰苦，是典型的旱作农业县；境内山大沟深，水源条件较差，群众居住分散，解决农村饮水问题的难度很大，这是志丹县复杂自然环境的真实写照。
在这样的自然条件下实施农村饮水安全工程，志丹水利人面临着巨大的挑战，肩负着很大的压力。然而，他们没有没有气馁，没有退缩，他们以大手笔规划，大气魄推进，以实际行动改写了全县广大群众饮水难的历史，奏响了科学兴水治水的时代浩歌，使志丹农村饮水安全工程成为全国农村饮水安全工程的一个缩影、一个标杆。2007年以来，全县建成各类供水工程162处，解决了5.5万人的饮水不安全问题。2007年被列为全国100个农村饮水安全建设示范县之一。截至2009年10月底，13批农村饮水安全供水工程全部竣工，全县共建成各类供水工程462处，新打机井44眼，水窖4796眼，浅机井和土井4052眼，蓄水池147座，安装潜水泵105套，铺设输配水管网140多万米，完成投资9482.1万元，解决了66906人的饮水不安全问题。截至2010年底，全县累计投入各类资金约1.7亿元，建成各类供水工程603处，修水窖6311眼，打深机井167眼，打浅机井和土井4578眼，解决了10.41万农民的饮水不安全问题，全县群众基本告别了饮水难的历史。先后12次获得陕西省“水利振兴杯”。
在全面建设小康社会的形势下，是水利建设不断深入推进，由传统水利向现代水利转变，实现可持续发展的关键阶段。大力发展民生水利，是深入贯彻科学发展观的必然要求，是践行可持续发展治水思路的应有之举。在奋力推动经济发展的同时，志丹县委、县政府历来高度重视农村饮水安全项目建设，始终坚持把解决农村饮水安全问题作为改善民生之首，放在保发展、促和谐的突出位置来抓，团结带领广大干部群众进行了长期艰苦卓绝的斗争。从上世纪七八十年代起就开始组织动员广大群众打机井、修水窖，致力于解决群众饮水难问题。进入新世纪后，该县进一步加大人饮解困工程建设力度，农村饮水安全项目建设全面提速。特别是2005年以来，全县紧抓国家实施农村饮水安全项目的历史性机遇，按照“蓄住天上水、利用地表水、开发地下水”的水资源立体开发、分类配置工作思路，因地制宜，科学规划，加大投入，多措并举，农村安全饮水工程建设取得了令人欣喜的新成就。
农村饮水安全项目建设事关群众切身利益，事关经济协调快速发展，事关社会大局和谐稳定，是一项工作量大、涉及面广的民生工程。为确保全县农村饮水安全项目顺利实施，该县坚持“整乡推进、因地制宜、分类实施、建成消号”的原则，因地制宜，精心规划，组织计划、财政等相关单位及专业技术人员深入乡镇（管理区），对农村饮水安全情况进行实地勘测，在广泛征求农民意见的基础上进行规划和预算，科学编制《农村饮水安全项目实施方案》，并以县政府文件印发各乡镇实施，确保了项目建设的规范化。同时，加强领导，夯实责任，县上成立农村饮水安全工程建设领导小组，由县长任组长，主管副县长任副组长，水务、经发、财政、卫生、教育、广播、扶贫、环保等单位的负责人为成员，并在县水务局设立办公室，由局长担任办公室主任，具体负责农村饮水安全工程的组织实施等日常工作，各乡镇也成立了相应的安全饮水领导小组，全面负责农村饮水安全项目建设，为扎实推进农村饮水安全项目建设提供了坚强的组织保障。项目实施以来，志丹县委、县政府每年年初都制定下发农村饮水安全工程建设年度实施方案，全面安排部署工作，层层签订目标责任书，将工程建设任务纳入年度综合考核范畴，夯实了工作责任，确保了项目高标准、高质量完成。
实现以最低的投入、最快的速度、最合理的方式解决农村饮水问题，规划编制显得尤为重要。基于此，该县合理安排，对农村饮水安全工程进行科学规划编制。一是组织专业技术人员对全县饮水现状进行逐乡、逐村、逐户调查，认真编制了《志丹县“十一五”农村饮水工程项目实施方案》和《志丹县农村饮水安全工程总体规划》，为实施农村饮水安全工程奠定了基础。二是按照“先易后难、先急后缓、板块推进、建成销号”的思路，遵循“因地制宜、分类实施、合理布局、相对集中”的原则，根据不同的地貌特征，设计不同的供水模式。对于人口居住密集、水源条件较好的村组，采用打机井、建设抽水站的方式；对于人口居住偏远分散、水源条件相对较差的山岭村、拐沟村，采用建水窖、打土井的方式；对于距城镇较近的村组，采用扩建延伸城镇供水设施的方式，解决饮水问题；有条件的村组实行自流引水。三是在优先解决人饮问题的同时，按照建设社会主义新农村的要求，统筹考虑农业产业发展需要，努力做到生产生活用水兼
顾，有力地促进了草畜业、棚栽业、林果业等农业特色产业的发展，进一步发挥了水利事业在促进县域经济社会发展中的基础性作用。
质量，是农村饮水安全工程的生命线。为此，该县严把关口，切实对加强农村饮水安全工程的质量监管。在工程建设中，始终坚持“宁要一处高标准，不要十处低水平”的思想，狠抓项目管理，严把关键环节，全力打造“民心工程”。一是严把工程设计关。每项工程实施前，他们都抽调专业技术人员深入实地、认真勘测，严格按照技术规范和程序进行设计，并履行审批手续，以设计的严要求保证建设的高质量。二是严把建设管理关。在严格执行“三部委”《农村饮水安全项目建设管理办法》和《陕西省农村饮改水项目管理细则》的同时，结合实际制定了《志丹县人饮工程建设管理细则》，做到工程建设的每个环节有人抓、有人干、有人管。对规模较大的集中供水工程，严格执行法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制；对小型供水工程实行主要材料设备集中采购、巡回监理和受益农民跟踪监督等办法。全县农村饮水工程一律由具有相应资质和丰富经验的工队承建，主要建筑材料和设备由县政府统一采购。三是严把验收考核关。严格按照标准对饮水工程进行阶段验收和竣工验收，凡建设质量不合格或不符合设计要求的，要求返工重建；凡部分合格的，要求限期整改；凡被评为优良工程的，对项目负责人和施工人员给予奖励，确保了工程建设质量。除此之外，该县针对过去集雨窖建设中存在的问题，积极探索，不断总结，对集雨场建设进行了全面改进。一方面将集雨场建设与新农村建设民宅修建相结合，积极推行民宅屋顶的“平改坡”，将坡屋面作为集雨场，既节省了地方、节约了资金，又干净卫生，对房屋起到了防潮保温的作用；另一方面将集雨场铺设材料由原来的砂浆混凝土改为水泥瓦，经久耐用，整洁美观，不但提高了集水效果，而且节省了维修管护费用。这些创新性的举措，受到了省市水利部门的高度评价，已在陕北缺水地区得以广泛推行。
加快农村饮水安全项目建设步伐、彻底解决全县农民饮水安全问题，各级重视是前提，保障投入是关键。近年来，该县坚持多策并举、多方筹资，累计投入各类资金约1.7亿元，用于解决农村饮水安全问题。一是加大项目争取力度，用足用活用好国家和省、市的扶持政策，先后争取
到上级有关饮水安全项目补助资金2000多万元。二是积极调整支出结构，加大本级财政投入，在足额保证项目配套的同时，仅2005年以来，县乡财政累计投入8600多万元用于解决农村饮水安全问题。三是按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各计其功”的原则，有效整合新农村建设、扶贫开发、农业产业建设等各项涉农资金，加快了农村饮水工程建设步伐。四是坚持开展扶贫帮困，积极引导包村部门、驻志单位、石油企业及社会各界资助和投资农村饮水安全项目，有针对性地解决农村饮水困难问题。五是不断完善村民“一事一议”筹资筹劳制度，充分调动受益主体投工投劳的积极性和主动性，动员广大群众投工投劳，自觉参与农村饮水工程建设。六是切实加强资金管理。坚持专款专用的原则，对各级补助资金和县财政配套资金全部实行“报账制”，切实加强财政、审计、监察部门的检查监督，确保了资金发挥最大效益。
科学实施、永续利用，是水利事业发展的永恒主题。为了使农村饮水工程建得起、管得好、用得久，该县在学习引进外地先进经验的同时，积极探索，认真实践，形成了一套行之有效的管理机制。县上及时研究制定了《人饮工程管护办法》，在工程开工前与乡村签订施工协议，竣工后再签订固定资产交付明细表和工程管护责任书，落实管护人员，制定管理制度，实现了从建设到使用的全程监管。对于集中供水工程，由县水务部门指导受益群众组建用水协会，按照“有偿使用、计量收费”的原则，建立了水价形成机制，并通过村务公开，保障了群众用水的知情权，初步实现了群众用水自管的目标，卸掉了政府长期背负的管理包袱。对于分散供水工程，县上按照“谁建、谁管、谁用、谁受益”的原则，一次性将产权明晰到户，实现了投资少、产权清、利用久的目标。为保证农村饮用水水质安全，县水务部门全面加强了饮水安全监管，成立专门机构，确定专门人员，定期对群众饮用水进行检测化验，有效保障了群众生命健康安全，使农村饮水安全工程真正成为了造福百姓、惠泽桑梓的民心工程。
发展民生水利，打造幸福志丹。面对新的机遇与挑战，开拓奋进的志丹县水利人将高举科学发展大旗，与时俱进，开拓创新，以更加强烈的责任感和饱满的工作热情，全面推进农村饮水安全工程，彻底解决农村饮水难问题，以新的业绩谱写兴水治水为民的时代华章！G⑧
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