绿染山川惠及百姓
李振东记者宋伟米生富
延川县以生态环境建设统揽农村工作全局，以国家级林业重点工程建设为突破口，加快林业发展，全县“十一五”期间共完成造林面积14.5万亩，其中人工造林12.5万亩（其中红枣面积4.5万亩），封山育林面积2万亩，新增干果经济林面积15万亩，使境内生态环境发生了显著改变。特别是2010年，在前四年狠抓大干创成效的基础上，林业工作又取得了重大的突破性发展，为全县社会经济可持续发展开创了新局面。
以建设良好生态环境和绿色家园为目标，实施重点工程带动战略，科学谋划，全民参与，加快造林绿化和三个百万亩林业基地建设，保证了林业七大项工作都圆满完成任务，让黄河沿岸山川变绿。
延川县是黄河中游水土流失重点县之一。全县面积1984.96平方公里，辖6乡8镇346个行政村。2009年底实现林业产值2.9亿元。全县林业用地面积198.22万亩，占总土地面积的67%，其中集体林地198.14万亩，森林覆盖率为11.52%，林木绿化率12.25%。
延川县委县政府高度重视林业工作，他们以建设生态延川和绿色家园为目标，实施重点工程带动战略，科学谋划，动员全民参与，加快造林绿化和三个百万亩林业基地建设。在前四年确保造林绿化各项任务全面完成基础上，2010年度新造林7.67万亩，其中封山育林2.3万亩、人工造林5.37万亩；全年育苗2539亩，义务植树70万株，补植补造3.2万亩，中幼林抚育43万亩。
2010年，延川县的林业七大项工作都圆满完成任务。退耕还林工程，完成封山育林0.3万亩，人工造林
0.3万亩，完成率均为计划任务的100%，春秋两季补植完善历年造林地块3.2万亩。“三北”防护林工程，完成防护林建设3.1万亩。高标准松柏林基地建设完成1000亩油松大苗栽植，栽植合格率为100%。天然林资源保护工程共完成0.8万亩建设任务，为目标任务的100%。集体林管护中继续聘用68名天保专职护林员，进一步加强对全县23.28万亩集体林的管护，并在县域内交通要道、集闹区设立宣传石碑，刷写固定标语，加大封山禁牧和林政执法力度，确保了天保工程的顺利实施。种苗培育工作中，全年全县培育各类苗木2539亩，其中新育587亩，完成率为计划任务的170%。苗木品种以侧柏、油松、刺槐等常规苗木为主。干果经济林建设方面加大对红枣产业开发的扶持力度，全县共栽植红枣3.1万亩，为目标任务的103%，完成老枣园管理24万亩，为目标任务的103%。目前，全县干果经济林（红枣）总面积累计达到38.7万亩。去年秋季，又为2011年红枣栽植预整地2万亩。重点区域造林绿化及义务植树中，全年共完成绿化造林750亩，为任务的115%，其中城区绿化造林205亩，出省口绿化造林200亩，矿区、直观坡面绿化305亩，乡村公路绿化25公里（折合面积40亩）。县林业局结合全市开展的“我为延安种棵树”活动，积极组织群众开展以栽植孝心林、行业林等为形式的义务植树活动，建立义务植树基地16处，全县累计完成义务植树70万株，参与义务植树8万人次，尽责率达到
80%以上。
加强森林资源管理和林政执法工作，全面落实管护责任制，遏制一切破坏森林资源的行为，严格验收和兑现退耕还林粮款，使林业发展的进程造福百姓，实现生态效益最大化。
延川县把森林资源管护工作放在与植树造林同等重要的位置，高度重视森林防火、林业有害生物防治和资源管理工作，全面保证森林资源的安全和绿化成果的扩大。
他们加大林政执法力度。县森林公安局在全县范围内开展森林执法专项行动，严厉查处乱砍滥伐、偷牧夜牧等各类违法破坏林地林木的行为36起，并落实了集体林管护责任。
他们狠抓森林防火工作。进入秋冬季以后，新制作大型宣传喷图60块，宣传石碑100块，建防火门6座，开展了森林防火宣传教育活动，在旅游景点、集会、庙宇、油区等过往人员较多的地方建立了醒目的防火标志牌，并组织防火宣传队进行巡回宣传。同时加强对乡镇“三位一体”管护人员的培训，全面提高预防和扑救森林火灾的综合能力。县防火办坚持24小时值班，随时掌握全县火情，做好应急处理准备。目前，全县无一次森林火灾发生。
他们加强林业有害生物防治，县森防站在每个乡镇设置固定检测点进行检测，分别在每月15号进行观察，调查虫害种类，虫口密度，尤其是对红枣进行定期不定期的检
测，确保早发现、早防治，做好防疫除害工作，确保森林资源和农民利益不受影响。
他们的退耕还林工程建设通过国家阶段验收，退耕还林兑现工作中，全县全年将兑现钱粮款5092万元，涉及户数13533户。
积极推进集体林权制度改革，制定科学的林改方案并认真实施，落实县级领导包乡镇、科级干部包村责任制，规范确权勘界作业，发证建档，明晰新的责权利，为延川林业大发展开启了历史新纪元。
延川县辖14个乡镇346个行政村957个村民小组，有乡村农户31795户135801人。国土总面积1984.96平方公里。改革前全县林业用地面积为195.88万亩（集体林地195.8万亩，国有林地0.08万亩）。本次林改共涉及27047户116469人，总共完成勘界确权195.88万亩，全面完成了集体林权制度主体改革任务。2010年11月13日，省林改检查验收团对该县林改工作进行了检查验收，给予了充分肯定。
延川县认真总结2008年试点经验。首先是摸清底子：组织各乡镇和工作队，采取“双向互动”办法进村入户调查摸底，核实林权证书、承包合同等林权证明材料，做到“林业资源清、林地权属清、林改户数清、历史遗留问题清”。其次是科学制定“林改方案”：县委、政府在充分调研基础上，制定出台了《延川县集体林权制度改革实施
方案》，各乡镇、村组按照县乡林改方案精神，分别制定各自的林改方案和村组林地承包方案。在充分吃透本乡镇和村（组）情况的基础上，把决策权完全交给群众，充分体现大多数群众的意愿，保障广大林农的知情权、参与权、监督权。实际操作中，要求召开村组会议必须做到“两个2/3”：即召开村组会议讨论和通过改革方案时，必须由2/3以上的村民户代表到会并通过。坚持“两榜定案”；即制定方案之前张榜公布山林权属现状，勘界勾图之后张榜公布林权落实的户主姓名、坐落位置和实际面积等。同时对村（组）、乡镇的林改方案实行县、乡、村三级联审办法，保证了方案的合法性、规范性、科学性和可操作性。
为保证改革方案能实施好，延川县成立了由县委书记任组长，县长和县委、人大、政府、政协主管农业县级领导任副组长，各有关部门和各乡镇主要领导为成员的全县集体林权制度改革领导小组。林改工作全面启动后，以14名县级部门正科级领导为队长的包乡镇工作队，分别负责各乡镇林改工作的落实。并抽调201名县级部门副科级以上领导干部驻村包抓林改工作，协调处理工作中存在的问题和发生的矛盾纠纷。加上各村组干部和相关人员，全县有近2800人从事林改工作，各乡镇、村组也成立了相应的工作机构。县上将林改工作经费全部纳入县财政预算，并将林改工作纳入乡镇和林业部门年度目标考核范畴进行全面考核。
为能得到群众支持，他们
加强政策宣传。组织全县林业系统52名技术干部、201名党政事业单位副科级包村领导、28名乡镇林改办负责人、技术骨干和58名行政村支部书记，进行了业务培训，使他们能够吃透政策，掌握改革的原则、方法和步骤。工作人员进乡驻村，召开村组群众会议1200余次，并在全县范围内发放了《告农民朋友书》、《林改操作规程》等林改宣传资料12万余份（册），使林改工作家喻户晓，消除了群众的顾虑。
确权勘界中，各村组都成立了确权勘界工作小组，县林改办及时制定了确权勘界外业规范操作办法，开展了三次外业技术培训。县上抽调25名技术人员，加上乡镇70名技术人员，组成14个工作组开展外业勘界工作，对上报的外业勘界资料，反复核查，严格公示，在确定各项数据资料齐备、准确无误的基础上，由各村村委会依法与林地承包人签订林地承包合同，再由村上统一上报乡镇，各乡镇审核后，再上报县林改办，县林改办再次审核无异议后，依法向申请农户或林地权利人核发林权证书。
目前，全县已全面完成14个乡镇346个行政村957个村民小组的林权主体改革工作任务。进程中先后召开县乡两级动员和再动员会32次，县财政累计落实配套工作经费120万元，发放宣传资料12万余份（册），打印工作表册1850万份，林改文艺宣传队巡回乡村演出140余场次，业务培训42次，培训干部群众2246人次，完成集体林地外业勘界195.8万亩，占应勘界任务的100%，已签订家庭承包合同54094份，面积193.29万亩，占应发包面积的100%。累计发放林权证书34094本，完成发证面积165.55万亩，发证率为84.6%。整理归档林改文件1721件（卷）。
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