为民解忧促和谐
“十一五”以来，随着改革开放的推进和利益分配格局的变化，诸多社会矛盾凸显，信访问题成为基层工作的一大难点。延川县委县政府强化“群众利益无小事”的观念，把信访工作摆到重要位置上部署，积极维护社会的公平正义，为民解难，为党分忧，切实做到了将矛盾和问题化解在基层，将上访人员稳控在当地。近五年来，全县共受理群众来信来访7601件（次），同比下降11.28%，其中来县访5113件（次），同比下降13.46%，到市访2964件（次），同比下降18.29%，赴省集体访16批199人（次），同比下降11.46%和18.23%；进京非正常访9人（次）同比下降9.99%；中、省、市、县立案109件，办结106件，到期结办结率达97.24%；共排查出各类矛盾纠纷3668件（人）次，调处解决3526件（人）次，调处率为91.48%。为地方经济建设创造了和谐稳定的社会环境。
强化大局意识，县委政府领导亲自抓信访，把信访工作摆上重要位置，加强调查研究和组织领导，落实干部责任，畅通信访渠道，从思想认识、组织机构和办理程序上全面保证信访案件事事有人管、案案有结果。
首先是县上主要领导亲自抓。县委书记、县长经常
深入信访部门和基层党组检查调研信访工作，听汇报解难题，要求各级各部门认真落实一把手领导责任。县上每年都加大对信访工作的资金投入，先后拿出2500多万元用于处理化解各类信访问题。仅2010年，县政府就6次召开政府常务会议研究刘立栓拆迁补偿、马彩云和杨广田房产纠纷、乡镇企业专干、宏伟煤矿工人、路线教育人员要求解决待遇等信访案件26件，共批拨专项资金723万元用于解决工程拖欠、乡镇欠账和司法救助等方面的信访问题37件。县委书记和县长分别深入基层，对14个乡镇和相关部门领导就信访问题一把手责任进行面对面谈话，要求把信访工作拿在手上，放在心里。并多次现场办公，接待信访群众13批45人（次），处理信访案11件，其中有两件未现场办完的也落实包案领导和第一责任人限期办理。县委县政府其他领导也按分工定期到分管部门和所包乡镇接待信访群众，处理信访问题。
其次是充分发挥“信访联席会议”作用。他们坚持每月召开一次信访工作联席会议，听取汇报，分析问题，研究措施，协调处理到市赴省进京的越级访、集体访、重复访、跨行业跨区域和人事分离的重大信访案件。信访联席会议领导小组经常抽调工作组对全县信访工作进展情况督查督办，目前参与督查督办的工作人员达458人（次），督查督办各类信访案件87件（次）。自实行信访工作联席会议制度以来，经联
席会议研究解决的信访问题达245件（次），占到历年解决处理信访问题的45.32%。县上仅2010年就召开信访联席会议10次，协调处理重大信访案件39件，其中多年重复访案件13件，信访积案12件，初信初访案件14件。
再次是加强信访干部队伍建设。县上每年都将新提拔录用的领导干部，先派到信访局挂职锻炼，并严格考核，经考核合格后，方可提拔录用。近几年先后有124名干部在信访局挂职锻炼，120名挂职干部经考核合格走上了新的工作岗位。对信访干部的提拔任用偏爱有加。五年来，先后有7名信访干部交流、提拔到新的岗位。实践证明，从信访局走出去的干部，无论到哪里都是剪刀兵，善于解决复杂问题。
最后是加强责任追究，实行一票否决。为了促使各级领导确实能履行好信访第一责任人的职责，延川县将全县所有乡镇和部门全部纳入信访考核，坚决实行“信访考核一票否决”。对工作不认真，排查走过场，化解不及时，处置不当导致矛盾激化酿成事端的，坚决追究相关人员责任，本届内不得提拔晋升。他们对因处理信访工
作不力，思想意识淡薄，排查稳控措施不当的4名乡镇、部门领导，开展了问责、问廉、问效，进行诫勉谈话。五年来全县因对信访问题解决不立而对十多名乡镇、部门领导给予过党纪处分。由于责任追究严格，使信访案件事事有人管，案案有结果。
2010年，县上又出台了《关于进一步落实信访工作责任的意见》，要求全县各乡镇、各部门把“一岗双责”落到实处，认真执行每月信访列会制度，倾听各方意见，注重依法行政，认真研究解决信访问题。全县共召开部门、乡镇列会64次，通过信访列会解决群众问题327件。坚持部门、乡镇领导“周三公开挂牌接待群众上访“制度，特别时期每天都接待群众。目前，全县各乡镇、各部门共落实领导接待日1621个，接待群众来访1370批4150人（次），为群众解决问题1934个。要求各乡镇、各部门设立信访接待室和专兼职信访接待员，各乡镇在乡镇、村、组三级信访网络的基础上，设立了信访信息员。全县部门、乡镇共设信访接待室47个，乡镇还在有条件的村组设立信访信息员263名，并落实了待遇，增强信访工作的
主动性和责任感。
从本县实际出发，探索信访工作经验，健全系列配套制度，建立信访工作的长效运行机制，增强了新形势下信访工作的应变能力。
“十一五”以来，延川县委县政府从本县实际出发，不断摸索和创新信访工作方法，先后健全完善了一系列信访工作制度，建立了信访工作的长效运行机制，增强了新形势下信访工作的应变能力。
2006年起开展“矛盾纠纷大排查活动”，每季度一次并形成制度。以此共排查化解各类矛盾纠纷2754件（次），极大地减少了来县到市、赴省进京上访的发生。2007年针对信访案件办结速度慢、效果差的情况，出台了“信访案件督查督办制度”，成立了由政法委书记任组长，考评办、督查室、三问办、信访局等部门领导为成员的信访案件督办组，对信访案件办理进行全程督查考核。2008年针对越级上访频发现象，出台了“延川县县委书
记、县长暨县级领导信访日接待制度”，规定每周一为县级领导接待日。目前县级领导共接待上访群众106次，涉及信访案件238件389人（次），信访形势较前大为平稳。2009年出台实施了“县级领导定期研究信访案件制度”、“信访工作责任追究办法”、“村组信访信息员制度”等十项制度。2010年县上又投资130万元建起了建筑面积320㎡，使用面积240㎡的信访接待大厅，目前进入装修阶段。
如在落实“县级领导信访接待日制度和预约接待制度”中，2010年由信访局根据信访人的诉求，与分管县级领导预约接待信访案件27件，6名县级领导共预约接待信访群众23批37人（次），做到了群众信访有人接、有人管、有人办。特别是落实“周一县级领导信访接待日制度”中，对县级领导接待的信访事项，以送阅件形式下发落实，交办案件，按照“大案一月办结、一般案件十五日办结、急案速查速结”的要求，逐案制定措施，落实包案责任，保证了信访案件按期办结。仅此16名县级领导亲自参与接访36次，共接待上访群众128批245人（次）。
其中县委书记接待信访群众25批34人（次），县长接待信访群众24批32人（次），其他县级领导接待信访群众79批179人（次），受理各类信访案件83件，现场答复46件，办结32件，未到期正在办理7件，共印发县级领导接待日纪要26期。
以创建信访“三无”县为目标，狠抓综合治理，改善信访基础设施、加强信访队伍建设、宣传《信访条例》、加强信访群众教育，规范基层信访秩序，努力构建和谐延川。
延川以创建信访“三无”县（无赴省集体上访、无进京非正常上访和无信访积案）为目标，狠抓综合治理，进一步规范基层信访工作秩序，努力构建和谐延川。
近年来县上拿出70万元专款，一方面用于对14个乡镇信访接待室和信访网络17个网点进行建设，投资5万元开通了信访系统网上办公专网，新购置了彩色打印机、激光扫描仪等新设备。另一方面用于基层信访工作人员进行培训，信访局和信息中心联合对各乡镇、部门的信访工作主管领导、专兼职信访接待员和236名村组信访信息员进行信访工作及网站管理培训，五年来共办培训会5次，培训689人（次）。从而实现了网上办公，大大提高了基层工作人员接待上访、办
理案件、管理信访档案的能力。
为了实现信访“三无”目标，他们一是打好信访工作主动仗，以“百日矛盾纠纷大排查”和“专项排查”相结合，充分发挥全县263个村组信访信息员的组织细胞作用，在各村组开展日常排查化解工作。选用在村民中有较高威望的老党员、老村干部为信访信息员，签订目标责任，落实排查化解经济补助和考核奖罚。先后排查出各类信访矛盾纠纷435件，已化解425件，化解率97.7%。县内禹居、贺家湾、土岗、文安驿4个镇实现无上访。
二是抓综合治理，县上通过多种方式广泛宣传《信访条例》，教育和引导信访群众，县委县政府责成县公安局、信访局对严重干扰正常工作生活秩序、多次到市赴省进京非访和告洋状者，依据省法院、公安厅、信访局联合发的文件精神开办学习班进行教育。共开办学习班4期，转化教育47人，行政拘留5人，有力地规范了信访秩序。
三是狠抓基层责任考核。去年在对全县14个乡镇20个部门进行考核的基础上，又将8个市直部门也纳入年度信访工作目标考核范围。县信访联席会议先后向进京非正常访、赴省到市集体访数量大的一个乡镇、两个部门进行了全县通报批评，实行了一票否决。综合治理收到良好效果。该县2010年圆满完成“一控两降”指标，为全县社会经济发展创造了良好环境。B⑧
——延川县“十一五”期间信访工作纪实
李振东记者宋伟米生富
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