走出大山天地宽 ◆尊重群众意愿推进城乡一体
2014年12月16日，我们来到位于延长县城的朱家湾安置小区，这里正在建设三座安置大楼，原来建好的两座楼已全部入住。张家滩镇的赵东峰就是首批入住的村民。他家有三口人，适合公租房的安置条件，只花了三万元就买了一套价值11万元的60平方米的楼房，成了一个名副其实的“城里人”。“我们这里真是太好了！周边环境不错，幼儿园、菜市场一应俱全。老人住在这里，我们儿女照顾也很方便！再也不用担心老人在农村没人照顾了！”赵东峰的女儿赵荣这样说。
像赵东峰这样的进城农民，延长全县确实不少。就拿黑家堡镇来讲，共有1200多户群众受灾，有156户群众选择了进城自购住房，556户群众选择了进镇集中安置，分户自建者仅仅有198户，敬老院安置2户。黑家堡镇共有10个整体移民搬迁村，这次将全部搬出来。
延长县是全市的一个重灾区，大量房屋倒塌、农田被毁、道路电力等基础设施受到重创，到处满目疮痍。面对大灾造成的创伤，如何提振发展信心，如何重建家园，摆在了各级干部群众面前。这时，刚刚上任的延长县委书记蔺治斌带领全县干部群众，摸清了受
灾底子，安置了受灾群众，尽快恢复了工农业生产。他们立足灾情实际，科学合理确定了“尊重群众意愿，顺应农村发展大势，着眼城乡一体发展，建设幸福生态和谐延长”的灾后重建工作思路。蔺治斌说，我们不能当“补锅匠”，只考虑当前不考虑长远，要立足灾难、不畏惧灾难，把搞好灾后重建当作延长未来发展的一次机遇。重点抓好四大工程：一是农村安居工程，统一规划建设，让全县11250户受灾群众住有所居。二是城区居民下山工程，将城区居民撤离出山体，实现安居。三是避灾移民搬迁工程，凡是在沟道、山体、陡坡、地质灾害区统一搬迁。四是农村撤村并村工程，对过去零星村组、零散居住户根据产业分布、居住条件，按照产业就近、集中原则，实施“美丽乡村幸福家园”建设。
目前，延安市的灾后重建工作基本实现了工农业生产恢复到灾前水平，住房建设整体安置，社会大局稳定，群众安居乐业。全市74322户房屋倒塌和严重受损户中，已有52429户入住新房，入住率70%。其中，农村就地就近重建31153户，占总户数的42%；农村、城镇集中建设的保障房和移民搬迁户优先安置14423户，占到总户数的20.8%，水电路气暖等基础设施全部配置到位；进城进镇进社区建房27944户，占总户数的37%，全市共新建76个小区，目前建成入住25个，主体建成48个，正在主体施工3个，共有10601户受灾群众入住。剩余17343户，最迟将在2015年10月底前入住新房，在敬老院安置27户，通过自购住房的529户全部入住。至此，全市灾后重建取得了圆满成功。
（上接第一版）
告别窑洞，告别高边坡，告别窄沟、告别地质灾害多发地带……2013年暴雨灾害过后，延安市及时编制了《避灾移民搬迁规划》，计划用5年时间，完成23万户80万人的避灾搬迁安置。如今，已经有4.3万户、约14万人实现了搬迁，在宽阔的川地或平坦的塬面上重建了家园，结束了担惊受怕的日子。
◆统筹城乡让群众实现安居
宜川县秋林镇上赤塬村是一个苹果专业村，该村所有耕地都栽种了苹果。由于土地资源的宝贵和土地红线限制，村民们仍然居住在塬畔上的土窑洞里。在2013年那场大雨中，该村大批土窑滑塌，直接威胁到群众的生命财产安全。
在灾后重建中，这个苹果专业村的村民全部搬到塬上宽敞明亮、安全可靠的集中居住区。2014年12月16日，村民高凤龙见到记者激动地说：“这下好了，坏事成了好事，党和政府帮我们重建家园，圆了我们彻底告别土窑洞的梦想！”
实施灾后重建，如何做到“四告别”，榆林市大胆实施避灾搬迁，努力做到“四个清楚”。
一是清楚“搬谁”：按照“告别危旧窑洞、告别高边坡、告别窄沟、告别地质灾害多发地带”四告别的要求，确定搬迁对象。
二是清楚“往哪里搬”：将70%以上的搬迁群众向1个中心市区、12个县城、35个重点镇和100个新型农村示范社区安置，
30%以内的搬迁群众结合灾后重建、美丽乡村建设和撤乡并村等统一规划、就近或就地安置。
三是清楚“怎么搬”：搬迁安置优先搬迁贫困户，地质灾害易发区域、居住在危旧窑洞、偏远山区的群众；同时，注意与扶贫移民搬迁、保障房建设、农村危窑危房改造、城镇山体居民下山、棚户区改造和生态建设工程，与产业园建设和产业开发，与土地治理、土地流转、城乡建设用地增减挂钩试点；与撤乡并村、美丽乡村建设和四级城镇体系建设相结合。
四是清楚“如何让群众稳得住、能致富”：按照“一点一策、一户一法”要求，加强安置点配套产业建设和培育，确保搬迁户家家有产业，户户能增收，同时加强搬迁群众的专业技能培训，不断提升搬迁群众自我发展能力。
我们走进延长县罗子山、安沟、安河等村庄了解到，这些黄河畔上的村民们，由于山大沟深，自然条件较差，大多选择进镇进城，一些村庄只有几户常住居民，几乎接近自然消亡。再加上那场雨灾也无情地摧毁了他们荒芜的家园，好多窑洞滑塌、裂缝，成为危窑。现实和自然灾难迫使他们做出选择，整村移民，到新的地方去生活。
2014年11月28日，对于宝塔区麻洞川集中安置区的农民来讲，是一个双喜临门的
日子。他们在乔迁之日，收到了一份特别的礼物，这就是一台30英寸的彩电。去年雨灾中，麻洞川乡是全区受灾最为严重的乡镇，大雨导致水土流失严重，8千亩耕地被毁，864户农民因窑洞和房屋倒塌受损无家可归被撤离。为了让受灾群众早日安居，镇党委和政府将灾后重建工作作为重中之重全力推动，经过三个月的重建，323户农民就近自建，同时，在三合村整地30多亩，由村民自愿报名，集中力量建设了一个惠民集中安置小区，接通了天然气，烧上了壁挂炉。仅仅用了一年时间就建成入住，实现了政府当初对村民们的承诺。如今报名集中安置的322户受灾农民已经住进了新居。
据市灾后重建办主任杨志旗介绍，这次大灾教育了群众，群众对进城进镇进社区的接受程度较灾前有了大幅度提高。住房重建过程中，坚持群众自愿原则，全市有4.3万户、约14万农民选择进城进镇进社区建房安置，占全部重建户的58%。建成20户以上集中安置点211个，带动188个自然村撤并，可复垦耕地近2万亩，为城乡建设用地增减挂钩创造了良好条件。特别是坚持把住房重建与城乡统筹工作有机结合，优先在县城和重点镇安排建房安置，近六成灾后重建户进县城和重点镇安置，大大加快了全市城镇化进程。
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