说 ——专访市委政研室（改革办）主任王占金
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本报记者吴丽霞实习生刘路
2015年是全面深化改革关键年，刚开年，中央发布一号文件，延续了2014年改革元年全面深化农村改革、推进农业现代化的思路并进一步加强，指明了新常态下农村改革的重点和方向。榆林市农村改革将走向何方？日前，市委政研室（改革办）主任王占金向记者透露了榆林市全面深化农村改革的“路线图”。
“延安农业必须转变发展方式，用新的思路破解发展中面临的问题，让农业更强、农民更富、农村更美。”王占金直陈观点，按照今年中央一号文件提出的激活农村要素资源，增加农民财产性收入要求，榆林市将通过农村产权制度改革，顺势而为向改革要“红利”。他进一步说，今年榆林市将按照中央的政策要求，通过赋权颁证，盘活农村土地、房屋、林权等资源，释放财产增值潜力；通过“三权分置”，激活土地经营权，增加农民土地流转收益；通过股份合作，发展壮大集体经济，使农民尽享集体资产股份分红收益；严守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条红线，稳妥推进农村集体经营性建设用地使用权入市流转。
“全面深化农村改革并不是为了改而改，这是让问题倒逼出的！”王占金直指问题，榆林市和全国一样，新常态下的广大农村经济出现新机遇，也面临着新挑战。
他表示，随着工业化、城镇化深入推进，长期粗放式经营积累的深层次矛盾逐步显现，虽然农业产业体系初步确立，但农产品的质量效益还不高；农业产业化经营体系初步建立，但产业化程度还很低。同时，农村土地、资金等生产要素的流动长期被禁锢，产权归属不清晰，如何“唤醒”农村大量“沉睡的资产”，是“三农”发展的一大挑战。
“‘三农\’发展中存在的深层次问题，只有以深化改革为重要突破口，才能真正抓住农村深化改革的‘牛鼻子\’。”他认为，一要稳妥推进农村土地制度改革。6月底前全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。坚持农村土地集体所有，所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转。首先要维护好农村土地集体所有权，其次要保障好土地承包权，同时要放活经营权。加快推进农村土地承包经营权流转，规范流转程序，发展农业适度规模经营。启动符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股流转试点改革，制订流转办法，实行与国有土地同等入市、同权同价，进一步完善城乡建设用地增减挂钩指标市域流转机制。
二要推进农村产权制度改革。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，明晰集体和农户拥有的各类资产权属关系，鼓励具备条件的县区整合组建农村产权流转交易市场，完善产权评估、产权转让、抵押融资、纠纷调处、风险防范等制度体系，促进农村生产要素合理流动和优化配置。支持延长县开展省级移民搬迁安置用地确权登记发证试点。
三要创新农业农村发展机制。研究制订榆林市深化农村改革实施方案。出台培育扶持政策，推进新型职业农民与新型农业经营主体融合发展。制订农民专业合作社信用合作与农社对接试点方案，市县区各选择1-2个农民专业合作社开展试点。推进农村金融创新，开展农村土地承包经营权、林权和宅基地抵押贷款试点，总结推广农田经济林（苹果园）权抵押贷款试点经验。开展水权制度试点，推进农村水价综合改革。改革财政专项扶贫资金管理机制，完善避灾扶贫移民搬迁体制机制。积极探索国有林场管理体制和经营体制改革，深化供销社综合改革。
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