关于延安城镇化道路的一点思考
城镇化道路，各地各有特色。有摊大饼式，有大城市附带卫星城式，有大中城市式，有田园都市式。延安四级城镇体系式的城镇化道路符合实际，别具一格。市四次党代会提出的“中疏外扩，上山建城”城市发展战略及城市建设“六大工程”早已高屋建瓴的为榆林市城镇化道路指明了方向，我们当前落实省市党代会精神，关键是要时不我待地抓好落实，在推动发展上见高低，论英雄。
一
城镇化是经济社会发展的必然趋势。美国诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾指出，影响21世纪人类社会发展的两件大事：一件是以美国为首的高科技，另一件是中国的城镇化。一些外国媒体也认为，我国下一个30年，将建成世界最大的城市群。城镇化不仅被推向历史前台，更赋予时代重任。其不然，城镇化是经济社会发展的必然趋势，是将来农民发展的美好归属，我们现在赶超的正是西方发达国家早已走过的必走之路。从专家的理论和我们实地调查来看，农民和农民工进城是历史趋势，谁都挡不住。城镇化是经济社会发展的必然趋势。据数据显示，我国的城镇化道路已完成51%左右（2011年我国人口城镇化率达到51.27%），从我们延安自身的发展实际来看，也证明了这一点。2011年，全市长住人口219.4万人，城镇化率达到49.47%，意味着榆林市有近110万人口居住在市、县和镇，其中延安城区人口近50万人。全市城镇化率超过49%的县城有五个，分别为子长县、吴起县、志丹县、黄陵县、延川县（截至2011年底）。从我们下乡调研和农村实际人口流向来看，也证明了这一点，全市农村人口差不多十之六七转移到了镇及县城以上的城市生活。延安和全国各地一样，城镇化进程步入了发展的快车道。我们必须正视这
一发展规律和社会现象。所以，快速推进县域城镇化，让更多群众共享城镇文明是我们的份内之职，是百姓之福。
二
做美延安中心城市是包括我们每一位市民在内的神圣职责。市四次党代会早已高屋建瓴的指明了延安中心城市建设的方向，就是准确把握“中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市”的定位，着眼于“集聚人口、适宜人居；保护旧址、发展旅游；辐射周边、带动县域”三大功能，按照“中疏外扩、上山建城”的发展战略，完善“一心三轴多组团”的城市空间布局，通过几年的努力，使延安中心城市框架不断拉大，规划面积达到80平方公里，布局优化，功能合理，承载和辐射带动能力显著增强，城镇化率达到60％以上，成为国家统筹城乡发展的试验区。
具体任务就是姚书记在市委四届一次全会上指出的强力推动“六大工程”建设，具体为：实施“削山造地、上山建城”工程，拓展城市发展空间，建设城市新区，展示现代延安新形象；实施“山体居民安居”工程，搬迁安置山体群众，绿化美化直观坡面，重现满目青山景象；实施“老城改造”工程，迁移行政事业单位，改造街道景观，还原历史风貌；实施“沟巷治理”工程，拆除违章建筑，整治环境卫生，建设文明小区；实施“市政设施配套”工程，完善城市路网，合理建设隧道、桥涵，提升载体服务功能；实施“城市景观”工程，增加公共绿地，建设人文雕塑，美化亮化城市，提升城市形象，努力把延安建设成为宜居宜游宜业的靓丽山城。这不仅是政府职能部门的神圣职责，也是我们每一位市民的份内之职，建设幸福延安谁不爱？所以，我们一定要密切配合之，爱护之，建设之，管护之。
三
县城建设的三个抓手。县城是县域经济发展的龙头和重要载体，也是一个地方群众安居乐业最重要的场所。如何建设宜居宜业的美好县城，近几年来，各地八仙过海，各显神通，县城面貌大为改观。吴起、志丹、子长等县，每年投入县城建设数亿元，推动了县城快速发展，其中，子长县县城建设五年来累计完成总投资21.1亿元（其中市政基础设施建设完成投资14.9亿元，保障房建设完成投资6.2亿元），县城规划面积扩大到45平方公里，建成区面积扩大到10.5平方公里，人均住房面积32㎡，城市人口近11万人，城镇化水平达56.04%。吴起县、志丹县先后被授予“国家卫生县城”、“全国文明县城”等荣誉称号，今年志丹县有望被省政府表彰为陕西省县城建设先进县。成绩可喜，但县城发展区域差别很大。下一阶段，要顺应城镇化快速发展的现实要求，对照陕西省县城建设标准，切实加快县城建设。一是拉大县城框架。按照一平方公里承载一万人的要求，合理预测本县域城镇化进程，科学跟进基本基础设施建设，积极主动吸纳源源不断的进城农民，为他们进城创造条件。梁市长连续两年在全市建设工作会上指出：城乡统筹当前最主要的任务之一就是加快城镇体系建设。而加快城镇体系建设县城无疑是最主要的场所。二是不断完善县城功能。县城建设发展到今天，无论是哪一个县，县城功能也应该完成了十之六七。近几年来子长、志丹、吴起县县城建设走在了全市前列。吴起县完善的幼儿园及初、高中教育设施，群众无不称颂；志丹县繁星点点的河滨大道和泾渭分明的水景观建设；子长县平价医院、
全民免费医疗；安塞县集健身、购物、停车为一体的多功能体育场等等各类功能齐全的公共设施，辖区百姓无不沐浴在城镇文明的幸福之中。一座座高楼林立、霓虹闪闪的崭新的现代小城在黄土高原上不断呈现。下一阶段各县域要对照县城建设标准，按照“做强县城”的总要求，紧紧抓住完善县城功能这个重点，按照“缺什么补什么”的要求，自找差距，集中财力物力，按照轻重缓急的原则来建设，尽快完善道路交通、市政公用设施、公共服务设施建设，全力提升县城的承载力和辐射带动能力，推动县城建设快速发展。比如说一些县区学校、医院不足的，抓紧完善这些公共服务功能；养老院、保障房没有的，先建群众急需的这一类公共服务设施，然后再建广场、绿地、喷泉等提高品位的设施。三是提高县城品位。在满足县城各项功能的基础上，要逐渐提高县城品位，更高地提高居民的幸福指数。比如说独具特色、恢弘大气的志丹南迎宾大道；子长县集革命传统教育、市民休闲的龙虎山风景区、开元广场，绚丽多彩的水景观和瓦窑堡长廊建设；吴起县雄伟的会师广场、长征广场等，无不展示了他的品位和韵味，无不展示着他的无穷魅力。同时，各县城要围绕创建全国或省级园林县城、文明县城、卫生县城、环保县城、生态县城等目标，更多地提高县城软实力和文明度，努力营造一个环境美、百姓富、适合人居的县城。
四
重点镇建设的三个推手。重点镇是县域的副中心，是吸纳进城农民的重要场所。我们建设的目标就是跟县城基本一样，建设内容就是二十个字即：“水电路气网、休娱绿住商、文教卫
体养、美亮污垃场”等基础设施和公共服务设施二十项基本建设内容。从目前现状来看，三年建成难度有些大。个别地方对重点镇建设工作重视不一，投入经费不足，管理人才严重短缺，建设主体和责任主体不明确，距离省市要求相差很远。重点镇建设过程中几个共性问题就是“建设缺钱、入住缺人、长住缺产业”。重点镇建设的第一个推手，就是资金捆绑，解决资金缺口问题。这个缺口主要指重点镇基础设施和公共服务设施方面的缺口。据科学测算，比照县城建设标准，建设一个重点镇至少需要资金十几亿元。就算省级重点镇有一千亩的用地指标可拿出几百亩置换建设资金，仍然缺钱。市县重点镇建设更是缺钱。去年以来，志丹、吴起、延长将陕北移民搬迁资金、农村危房改造建设资金及保障房建设资金捆绑起来，集中投放的县城和重点镇，集中精力建设基础设施、移民小区和保障房，不仅减轻了建设资金负担问题，也顺应了城镇化农民进城需求和无钱进城的困惑，一举解决了重点镇建设缺钱、入住缺人两大难题，探索创新未尝不可。比如说延长县黑家堡镇的农民只需出资1万元、2.5万元和4万元就可在镇上拿到分别60平方米、80平方米和100平方米的房子。志丹县农民则可享受到更多实惠，不仅可以享受到类似延长农民一样上述优惠政策，而且只要自己愿意，再每平米掏上800元就可以在县城买一套60或80或100平方米的房子。重点镇建设的第二个推手，就是调动民间和社会资本，用于重点镇建设。富县羊泉镇去年政府搭建平台，出台办理城建手续费用减免、危房补助、政府支持等优惠政策，吸引民间资金4000万元，在羊泉镇街道两边建起了57栋三层的商
住楼，今年计划再社会融资4000万元，建设52栋商住楼，不仅为重点镇聚集了人气，而且使得四邻八方的群众在重点镇有了从事三产的门面，群众建房踊跃，住镇积极。宝塔区河庄坪镇在今年三月份举行了重点镇项目建设招商推进会，先后与陕旅集团、曲江管委会建设集团、延百集团等签订了合作意向书三个，计划投资13亿元，其中合同项目一个，总投资7000多万元，用于重点镇建设。洛川县计划在省级重点镇交口河镇成立“城投公司”分公司，拓展投融资平台，目前，该镇已通过招商引资，引进“陕西昱丰实业集团有限公司”开发建设新区模块。这些措施，在重点镇建设中都起到了良好的示范带动效应。重点镇建设的另一个推手，就是产业推手。这个推动不仅仅是工业推动，还包括农业产业化推动，服务业推动。若产业做的足够大，则重点镇不仅会人气旺盛，更会繁华似锦。看看那几年的永坪镇，依托延长油矿这个大产业，人气和财气盖过延川县，当然现在正在转型发展。再看看现在的黄陵县店头镇，依托煤炭和煤化工产业，店头重点镇建设是如火如荼。所以说，我们其它重点镇，一定要做好产业培育问题，充分挖掘自己的资源禀赋和特点，大力依托市上确定的工业“延延子、富洛黄”两大能源化工集群、“一区三园”和县域工业园区以及延安被确定为国家现代农业示范市等大的经济脉络，科学界定所属重点镇的定位问题，准确把握自己镇是工矿型、商贸型、旅游型还是现代农业型，围绕定位发展产业，使进镇人员成为产业工人、小资商人、三产服务人员，实现工资性和经营性收入。产业发展起来了，那重点镇建设“长住缺产业”也将成为一句笑话了。
五
新社区将取代新农村建设。在城镇化进程不断加快的背景下，各县区都出现了一些“空壳村”，我们必须正视一个最基本的现实问题，就是农村人口源源不断地进城这个历史趋势。面对农村日益减少的人口，我们各级政府还在被动地、到处撒胡椒面地为这些“空壳村”修路、送电、送水，建村卫生室、文化室、党员活动室等各类公共服务设施，看看我们“三通”时，农村通水、通路、通电投资了多少，看看教育“普九”时，又花费了多少。农村基础设施建设的成本过高，整体效益较差。以致我们搞农村工作多少年，还在重复着复制农村，浪费了多少公共资源。市委、市政府统筹城乡出台的重点镇建设和新型社区建设思路是划时代的，是以33个重点镇和100个新型社区带动整个全市的城镇化，是历史性的。就是把过去向分散居住的农民提供公共服务，转变为把农民集中到具有公共服务的城镇和社区，这样做，不仅降低了政府财政成本，而且使农民提前享受到了公平的公共服务。“十二五”期间榆林市将搬迁3.5万户、14万人贫困群众，向有生产设施和公共服务设施的县城、重点镇和新型农村社区集中安置，这一措施不仅顺应发展步伐，而且切中农民心愿，是一项影响深远的民生工程。
有些人担心，农民住在城镇，没有产业咋办，实践证明，农民将来居住在镇和社区，生产在农村的模式完全可行，关键是我们工作的重心要放在解决他们生产在农村的交通运输即可（季节性生产）。我们要坚定不移地调整我们的工作思路和工作方法，把过去以农村工作为主的观念调整到农村、城镇并重，甚至以城市工作为主上来，也许会走出一步天地宽。
尺有所短，寸有所长。各地城镇化道路都有不少好的做法，我们大家不妨互相借鉴。他山之石，可以攻玉，城镇化道路将会非常宽广、非常美好。
（作者单位：延安市住房和城乡建设局城建科）
王孟伟
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延长新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离延长县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。