落实推动发展
“空谈误国、实干兴邦”。实干就是落实，落实才是水平。一个地方工作落实的成效如何，是衡量领导干部能力和政绩的重要标准，唯有落实才能检验工作水平。
回顾刚刚过去的“十一五”，我们紧紧围绕建设富裕生态和谐延长目标，狠抓工作落实，坚持多做打基础、增后劲、利长远的工作，经济发展后劲日益增强，主要经济指标连续五年均保持了两位数以上增速，2010年荣获陕西省县域经济社会发展争先进位奖。
坚持以苹果为主的绿色产业富民战略不动摇，重点抓好了政策支持、技术支撑、示范带动三大体系，产业实现了规模面积、管理水平、经济效益三个重点突破，苹果面积净增17万亩，全县梨果面积达到31万亩，农民人均果品收入达到4500元；新增大棚2500座，总数达到6500座，培育了延长西瓜品牌；生猪存栏达到9万头；产业收入占到农民纯收入的70%以上，产业富民战略目标初步变为现实。
坚持工业强县战略不动摇，重点谋划和推进以天然气化工为主的工业项目，在财力十分困难的情况下，财政投资近千万元坚持做项目前期工作，取得明显成效，天然气液化项目开工建设，投资过百亿元的盐煤气电综合利用化工项目成功立项，以石油为主的单一工业经济结构调整取得重大突破。
坚持基础带动战略不动摇，城镇建设累计完成拆迁面积7万平米、完成建筑面积46万平方米，富有特色的商业步行街、农贸市场、市民健身长廊、休闲广场等市政设施建成投用。城市面积由3.2平方公里扩展到5.6平方公里，县城人口由3.5万人增加到4.9万人。渭清路、姚白路两条二级公路建成通车，100%的乡镇、85%的行政村通了油路，新增通油路行政村218个。新修基本农田5.25万亩，建成农村集中供水工程117处，全面解决了全县农村5.87万人不安全饮水问题。投资过亿、可从根本上解决县城吃水困难的安沟供水工程开工建设。
坚持保障民生战略不动摇，本着集中财力办大事、实事的思想，偿还“普九”债务4000多万元，投资8000万元顺利实现“双高普九”达标，义务教育学校实现了资源整合、布点调整、寄宿设施、集中供暖、幼儿园建设一次到位。医疗卫生事业累计投入3400万元，城乡医疗基础设施和医技设备全面更新，合作医疗报销上限比启动初提高了近一倍，平价医院启动实施，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。建成了3所乡镇养老院和县养老福利中心，建成廉租房492套，城乡困难群众基本实现了应保尽保。县体育综合训练馆、标准化体育场和一批乡镇文化站、村体育广场、文化室建成投用，数字电视普及到乡镇，广播电视实现了“村村通”。
近年来，为了使财政困难县也能实现大发展，我们重点在项目建设上做文章。牢固树立“发展靠项目、项目靠争
取”理念，紧紧围绕项目谋划、储备、争取抓落实。每年政府主要领导带领工作部门跑国家部委争取项目不下6次，跑省级部门不下10次，一批对全县经济社会长远发展至关重要的重大项目落地延长，支撑了经济快速发展。
展望“十二五”，有过去快速发展奠定的良好基础，有省委、省政府支持延安率先实现城乡统筹发展的重大历史机遇，有市委三届十次全会、市三届人大六次会议提出的实现“一个突破、两个提升、三个翻番、一个跨越”的宏伟目标带动，我县提出的发展目标更高，任务更加艰巨。各项主要经济指标不仅是要翻番，有些甚至提出了要翻多番。根据延长发展实际思考，实现这些目标，关键要围绕以下五个方面抓好落实。也唯有埋头苦干、抓好落实，才能不辜负组织信任和人民期望。
必须围绕现代产业体系建设抓落实，促进富民强县
富县靠工业，富民重点靠产业。产业是统筹城乡发展的关键支撑。重点要抓好两个方面。
一是要在发展壮大以苹果为主的绿色主导产业建设上抓好落实，推进农业现代化。突出抓好“三大”富民产业。做强苹果产业，全面实施“提质增效”工程，主要抓三方面工作：一是抓标准化、有机化生产。加强技术培训，加大有机肥源建设力度，全面推广普及无公害病虫防治技术，提升有机管理水平。加强有机认证，确保到2015年有机认证面积达到10万亩。二是要解决果园灌溉问题，增加产量。缺水是制约延长苹果产量的主要因素。要抓住国家大兴水利机遇，采取争取项目和引入市场机制的办法，每年解决20个重点塬区果园灌溉问题，力争五年内全县主要果园生产线完成灌溉工程，全县果园灌溉面积达到15万亩，亩产量实现翻番，相当于再增加15万亩苹果面积。三是抓营销。完善苹果贮藏体系，每年采取财政反担保的办法提供2000万元贷款资金，支持10户龙头企业，每年新增储藏能力2万吨，到2015年果品贮藏能力达到10万吨以上。坚持高端市场战略，定期到大中城市举办延长苹果展销会，把优质示范园建成大型连锁超市果品生产基地，扩大农超对接成效，提升延长苹果知名度。到2015年，力争实现苹果产量50万吨、产值15亿元，农民人均果品收入达到1.5万元。做大棚栽业，坚持“基地规模化，产品绿色化，销售品牌化”的发展思路，以延河川道为重点，新建大棚3500座，到2015年实现万座蔬菜大棚目标。重点把延长大棚西瓜打
造成全省知名农产品品牌。提升草畜业，坚持“果沼结合、以沼促果”发展思路，紧抓“果畜结合”、“菜畜结合”。重点支持养猪，实施“千头生猪”示范村建设，支持发展标准化规模养殖场，每年新增生猪存栏8万头，到2015年形成30万头猪养殖规模，形成畜、果、菜互促双赢局面。
二是要在推进重大骨干工业项目建设上抓好落实，推进工业化。根据延长工业资源实际，必须强力推进“稳油、兴气、增煤”工业发展战略。要稳定石油产量，确保石油在新的骨干工业项目没有投产之前对县域经济继续发挥骨干支撑作用。要坚持工业经济大项目支撑、园区化承载发展思路，重点谋划后续支撑点，突出抓好以油气化工为主的工业园区建设。县工业园区规划为“一园两区”，西部盐煤气电化工园区，以黑家堡镇杨家湾村为中心，规划占地3000亩；东部农副产品加工物流园区，以七里村镇白家川村为中心规划占地1500亩。西部园区重点抓好三个项目。首先，要重点推进延长盐煤气电综合利用化工项目，该项目占地2000亩，投资160亿元以上，每年产值超百亿元，每年预计可增加地方财政收入10亿元左右。今年西洽会上与延长石油集团签订了项目建设框架合同，县政府将全力解决好项目用地、用电、用水问题，确保年内项目正式开工，2015年前建成投产。其次，是要加大支持配合力度，保证投资12个亿的延气2井天然气液化项目今年下半年建成投产，确保县财政今后每年增收5000万元以上。第三，是要抓好规划占地500亩、投资20亿元的天然气净化厂项目落地工业园区的各项争取配合工作。真正把延长工业经济的支撑点由过去的以油为主转变到以能源化工为主上来，实现工业经济结构调整的历史性突破。东部园区，重点围绕以苹果为主的农副产品贮藏、加工和物流，制定完善优惠政策，确保在2015年前形成10万吨果品贮藏能力，2亿元产值的配套加工生产能力。同时要完成煤炭资源整合，把产能稳定在45万吨以上。在以上重大项目的支撑下，到2015年后地方财政收入有望达到15个亿左右，工业强县战略将真正变为现实。
必须围绕推进城镇化抓落实，形成现代城镇体系
纵观世界城镇化历史，城镇化都是伴随着工业化、农业现代化和其他非农产业的快速发展兴起而实现的。延长远离交通要道、地处偏远，推进城镇化，关键要解决好进城农民的就业、住房和平
等权利等生计问题、切身利益问题。重点要在三个方面抓好落实。
一是要在科学规划，完善城镇功能，提高承载能力上抓好落实。我县城镇化的主要规划目标是，到2015年，县城规划区面积达到11平方公里，建成区面积达到6.8平方公里。重点发展黑家堡、张家滩、交口三个重点镇，建好10个以原乡镇所在地为依托的中心社区。五年内实现新增城镇人口3.5万人。目前工作重点，是要加快完善县城和重点镇的功能和设施，延伸覆盖水、电、路、讯、气、热及垃圾污水处理、医疗、教育、文化体育、殡葬服务等市政设施，提高城镇承载能力。
二是要在解决就业、住房和推进公共服务均等化上抓好落实。在县城解决就业问题，主要是要完善市场体系，结合县城新区开发建设4万平米商业用房，提供就业岗位5000个；在县城郊区规划建设轻工业园区，制定优惠政策，力争每年引进劳动密集型企业5家，五年解决3000人就业问题；安置大学生、提供公益性岗位安排1000人就业。解决住房问题，重点是开发槐里坪新区，建设60万平方的保障性住房，建设县城副中心。在重点镇解决就业问题，主要是每个镇完善市场体系解决500人就业，集中财力在镇周边5平方公里规划建设2000亩的高效农业、设施农业示范区，解决2000人就业问题。解决住房问题，主要是按照“统一规划、资金捆绑、各司其职、各记其功”的原则，整合扶贫、以工代赈、危房改造等项目资金，支持农民在重点镇、中心社区购买、投资住房，解决农民进小城镇的住房问题。按照一个就业人口带二个人的比例，加上部分纯消费居住人口，城镇人口增长目标基本可以实现。推进服务均等化，主要是逐步将有稳定职业并在城镇居住一定年限的农民逐步纳入城镇住房保障体系，实行居民户口，逐步取消城镇和农村户口在医疗、教育、社保等方面的待遇差别。
三是要在尊重农民意愿，完善土地管理和使用制度改革上抓好落实。农民转为城镇居民以后，其承包地、宅基地的处置问题是城镇化过程中的重大问题。长久不变的土地承包权利和依法保障的宅基地物权是农民的财产权利。在推进城镇化过程中，既要创造条件，让农民在城镇安居乐业；又要允许农民继续享有对土地的权益，以此作为应对不确定性及各种风险的生存保障。因此，我们在保护和尊重农民土地承包权和宅基地权益的基础上，积极探索对农民进城后自愿退出的宅基地和承包地回购、置换、租赁、入股等土地流转政策，利用好城乡建设用地增减挂钩政策，盘活土地资源，推进城镇化。
必须围绕重大基础设施建设抓落实，夯实发展基础
基础设施建设是经济快速发展的关键支撑，延长由于经济长期欠发达，基础设施欠账多。要实现城乡统筹目标，必须把关键基础建设搞上去。重点抓好三个方面。一是要在加快交通道路建设上抓好落实。重点任务是要加快乡际、县际环线油路和农村四级油路建设，使行政村通油路率达到95%。争取将白家川至马头关道路列为省道或国道，“十二五”期间完成二级公路改造。全力支持榆商高速延长段建成投用。争取沿黄二级公路延长段和杨山至黑家堡镇杨家湾铁路建设项目立项。实现“提升等级、建成骨架、连通周边、形成网络”的公路建设目标，保障经济社会发展。二是要在农田水利建设上抓好落实。今年要完成安沟供水工程，彻底告别县城吃水困难历史。十二五期间，要完成瓦村小II型水库除险加固工程和引黄济延工程甘谷驿至延长杨家湾工业园区输水管线建设，完成雷多河水库等一批水利项目的可研规划、5万亩沟道造地工程、150个果业示范村果园灌溉工程。三是要在加快推进电力网络建设上抓好落实。坚持围绕重大工业项目和民生需求抓电网建设。今后主要任务是，建成杨家湾、呼家川110千变电站，为工业园区提供用电保障。完成2个110千伏变电站升压改造。完成县城和黑家堡等6个乡镇10千伏线路改造和农村供电线路改造，不断满足经济社会发展和广大居民生活用电需求。
必须围绕加快社会事业建设抓落实，切实改善民生
社会事业和人民生活息息相关，必须坚持集中财力办大事的原则，突破发展社会事业。主要抓四个方面。一是要在促进教育事业加快发展方面抓好落实。重点解决学前教育、县城小学办学能力不足问题，减轻群众教育负担及提升教学质量三个方面工作。全面普及学前教育，新建延长县新区小学和幼儿园。今年完成3所学校改扩建和10所幼儿园新建、改建任务。到2015年实现学前一年和高中、县中等职业学校免费教育。突出抓好“学校校长、骨干教师、教研教改、后勤服务”四支队伍建设，全面提升教育教学质量。二是要在加快卫生事业发展方面抓好落实。重点是，建成完善的公共卫生服务体系和城乡卫生服务网络，解决现有医保和合作医疗制度下大病报销水平有限，大病致贫问题。今年要实现三所县级医院建成投用，完成县、乡医院托管综合改革试点任务。2012起，探索建立大病救助基金，解决每
年花费10万元以上大病患者经济负担过重问题。三是要在社会保障方面抓好落实。重点是要建立与经济发展水平、群众需求水平相适应的县、乡集中养老机构，实现60岁以上老人养老补助发放全覆盖，真正实现老有所依，老有所养目标。四是在繁荣文体事业方面抓好落实。围绕城镇体系建设，抓好县城和重点镇“两馆一院”（文化馆、图书馆、影剧院）建设，力争2015年全部建成投用。启动《延长文库》编纂工作。建成大陆第一口油井遗址展览馆。建成五处生态农业观光度假旅游区。每两年举办一次全县农民运动会，推动群众性体育运动开展。
必须围绕发挥干部能动性上抓落实，确保目标实现
一是要在解放思想，科学谋划上抓落实。我们与发达地区的差距，关键是观念的差距。要引导各级干部善于、敢于解放思想，要善于跳出延长看延长，跳出延长发展延长，突破思想桎梏，打断惯性思维。要依靠解放思想，实现工作谋划高起点，想在前、谋在先，为全县经济社会长远发展奠定基础。
二是要在做好项目工作上抓落实。延长是国定贫困县，财政困难县，要发展、要建设，必须靠争项目、跑项目。引导各级领导干部牢固树立“发展靠项目、项目靠争取”理念，建立项目建设考核激励机制，纳入年度目标责任考核。重点谋划生产类、民生类、基础类项目，坚持抓前期、抓储备、抓争取，保证项目有序接替，支撑经济发展。要全面落实“项目法人负责制、招投标制、预决算审计制、工程监理制、规划设计评审制、工程质量终身负责制”六项制度，确保项目管理建设高水准。
三是要在转变干部作风上抓落实。工作在落实，落实靠干部，干部看作风。干部有无认真细致，深入扎实，严谨务实的工作作风直接关系到延长统筹城乡发展和各项民生事业的成败。那种直喊口号不见行动，只定蓝图不抓落实的干部是没水平、没道德，与人们群众缺乏感情的干部。因此，要把转变干部作风作为推动工作落实的突破点，按照经济和社会发展的具体要求，细化目标任务，领导分工负责，层层压实担子，做到能力水平在一线体现，问题在一线解决，优秀干部在一线发现。要科学制定考核指标和具体措施，通过严格的考核衡量成绩、检验作风，鼓励实干者，鞭挞空谈者，在全社会树立实干创业者有功、平庸无为者有错、丧失机遇者有罪的舆论导向，激励各级干部奋发有为，推动各项工作全面有效落实。
“十二五”的宏伟蓝图已经绘就，能不能做到事事有着落，件件能落实，需要有巨大的勇气和毅力去落实，需要有超常规的胆识和魄力去落实，需要有扎实的作风和干劲去落实，只有这样才是对党负责、对政府负责、对人民负责的干部，才是真正有水平的干部。
（作者单位：延长县人民政府）
刘景堂
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