农村和城里一样农民和居民一样——吴起县城乡公共服务均等化体制改革侧记

闫文学康彦创

近日，吴起县刘渠子社区居民邱海梅回忆起自己刚领到的流动人口居住证时高兴地说：“领到那个本本可不一样哩！这意味着我们终于能和城里人享受到一样均衡平等的教育机会和劳动就业、医疗卫生等政策服务啦！”邱海梅的喜悦正是吴起县在推动城乡公共服务均等化方面的一个缩影，也是该县在推进农村改革试验任务过程中的一项卓有成效的改革措施。

2013年，吴起县在全县范围推行户籍一元化管理制度，取消了附加在农业和非农业户口上的不平等待遇，实行统一的居民户口，户口以实际居住地登记为准。同时，据相关资料显示，该县户籍制度改革的亮点之处就是针对改革过程中农民权利不受损失的“五个不变”和“六个享受”。即：好的现行政策待遇不变；农村土地承包经营权不变；农村宅基地使用权不变；林权制度

改革政策不变；农村集体资产产权不变。享受城镇教育相关政策。学生享受同等待遇，按照学区就近入学的原则就读。享受居住地最低生活保障政策。困难家庭享受同等的最低生活保障政策。均可参加养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。享受住房保障有关政策。享受平等的政治权利和民主管理权利。平等享有户籍所在地选举权、被选举权。

这“五个不变”和“六个享受”使户籍管理制度改革还衍生出了在教育、医疗和社会保障等民生领域的城乡公共服务均等化方面的连锁效应。吴起县公安局主管户籍改革负责人介绍道，户籍管理制度改革是加快统筹城乡综合配套改革的一项内容，有利于加快推进城乡一体化发展，进一步推动了城乡公共服务均等化建设步伐。

从改革自身出发、从农民的实际需求出发、从长远的城镇发展规律出发，户籍管理制度改革的有力有效推行真正成为了吴起县创新城乡公共服务均等化体制试验课题的破题之作。

（下转第二版）

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