竭诚奉献的旗帜在绿色林海高高飘扬 ——延安市林业局创新推行“群众工作法五项制度”纪实
姚志伟 杨学斌
党的群众路线教育实践活动开展以来，延安市林业局结合林业工作特点，创新制定、全面推行了“群众服务、群众参政、群众管理、群众监督、群众评价”的“群众工作法五项制度”，转变作风、提升效能，破解难题、惠及民生，实现了联系服务群众“零距离”，让党员干部和群众的手挽得更紧，心贴得更近。
延安市林业局局长姜文华说：“我们的‘群众工作法五项制度\’形成、完善、推广于群众路线教育实践活动中，走出了一条从方法程序到体制机制、从平面设计到立体架构、从一般层面运作到覆盖林区基层组织建设及和谐林区建设方方面面的、符合延安林业发展的新路子，是加强林业基层党组织能力建设和先进性建设的具体实践，是提升党建科学化水平的一次有益尝试。”
化解民忧，帮扶民困 群众服务制度点亮“务实”奉献灯
“晴天一身土，雨天两脚泥”。由于唯一的进村土路年久失修，富县监军台村村民过去不得不长期忍受出行不便之苦。群众路线教育实践活动开展以后，市直桥北林业局想群众之所想、急群众之所急，多方筹措100余万元，仅用了两个月时间就把土路改造成了柏油路，并安装了路灯。
黄龙县界头庙镇红罗圈村林农仪志愿，在栽植核桃过程中，遇到了技术落后、资金短缺的烦心事。市直黄龙山林业局了解情况后积极协调联系，将他的核桃栽植产业列为中省项目中的优质核桃丰产管理技术推广示范项目，帮助解决资金，进行技术指导，并以此为契机，将附近林农的核桃栽植规模扩展到500亩，为500余户林农进行了技术培训。
……
“群众服务制度实施之后，这样的例子数不胜数。”延安市林业局党委副书记曹瑞智说，这项制度就是要充分发挥林业部门的优势，解民忧，帮民困。现在，帮扶广大林区群众职工实实在在解决吃水难、用电难、通讯难、看病难、创业难等问题，悉心提供政策、技术、文化等服务，已经成为延安林业人的自觉行动，承载着一片又一片林区的温暖。
拆“隔心墙”，架“连心桥” 群众参政制度点亮“群治”光明灯
事实上，过去林业部门也为群众职工办了许多好事儿、实事儿，但许多群众职工既不知情，也不领情。为此，延安市林业局将群众参政制度作为一项重要内容提出并认真实施，取得了实实在在的效果。
今年4月，在征求意见过程中，有基层林场管护站职工反映，受城乡统筹步伐加快和村民大量搬迁的影响，林区群众急剧减少，大部分管护站成了林区的“孤岛”，管护作用难以发挥，职工工作生活条件难以改善。对此，延安市林业局党委高度重视，专门研究部署班子成员分片进行专题调研，问计于民，发动广大职工献计献策，参政议政。经过认真分析讨论，研究制定了《延安市林业局关于国有林场管护体制改革的意见》，在市直林业局31个国有林场开展以建设专业队伍、优化场站布局、改进管护手段、建立健全新的管护制度、改善管护条件等为重点任务的管护体制改革，拉近了党群干群之间的距离。
此外，根据群众职工反映的党员模范作用不强、财务管理不规范、林业产业效益差、管护职工待遇低、女护林员巡护风险大等问题，延安市林业局还广泛征询群众意见和建议，研究出台了《关于加强党的基层组织建设的意见》、《关于市直林业局财务核算体制改革的意见》、《关于加快林业产业发展的指导意见》等一系列规章制度，大力推行，善做善成。
随着一个接一个的“群众参政”事例的走访、反馈，参与的群众越来越多，群众的管理意识越来越强。“如果说过去群众对我们林业干部有误解的话，现在群众参政制度实施以后，林业部门以‘民情民意\’作为决策、施政的依据和基础。事儿是老百姓提的，林业部门干了，群众就看在眼里，记在心里，赞在嘴里。”姜文华局长说。
做自己主，当主人翁 群众管理制度点亮“自治”舒心灯
“柴米油盐酱醋茶”这些看似“不值一提”的小事，对于普通群众职工来说，却是与他们生活息息相关、“不可小觑”的大事。延安市林业局推行的“群众管理制度”，突出群众的主体地位，让群众当家作主，自己的事情自己议、自己干，点亮了百姓的“舒心灯”。
说起市直劳山林业局的红白理事会，群众职工无人不知、无人不夸。过去职工办红白事，往往不惜债台高筑讲“排场”、比“面子”，而事后又叫苦不迭。针对婚丧嫁娶大操大办的不良风气，劳山林业局运用“群众管理制度”，成立了红白理事会，制订了移风易俗规定，新事新办，既减轻了职工负担，又和谐了干群关系，受到大家热烈欢迎。
“过去卖树苗是先卖党员领导的，现在是先卖一般职工的，种苗协会帮了我们大忙了！”市直桥北林业局岔口林场的群众职工坦率地说。前些年，岔口林场职工大量培育经济树苗，这几年苗木市场不景气，苗木卖不出去，好不容易有个销路，还是先把客商带到党员领导的苗圃里，职工又急又气。今年通过“群众管理制度”，林场成立了“种苗协会”，积极利用网络、广告、短信等多种方式为职工寻找销路，并经大家一致研究同意，按照优先解决困难职工，其次是一般职工，最后才是党员领导的次序，共计销售苗木34.5万株，收入6.5万元，解决了职工燃眉之急，化解了干群矛盾。
据了解，推行“群众管理制度”以来，全市林业系统共组建志愿者服务队52个、民主推选成立红白事务理事会47个、物业管理协会19个、变工协会6个、种苗协会4个、林业经济合作社8个，充分调动了群众积极性和创造性，有效推进了基层各项工作。
做明白人，干磊落事 群众监督制度点亮“创业”指路灯
“门难进、脸难看、事难办”一直是群众对政务服务部门的最大诟病。延安市林业局始终坚持“为民、务实、便捷”的服务理念，积极从转变服务方式入手，把“群众监督制度”牢牢“捆绑”在办理行政林政的各个环节上，实行事前提醒、事中提速、事后问效，真正把权力关进制度的“笼子”，切实让权力在阳光下运行。
事前提醒方面，延安市林业局利用网站、行政服务中心窗口、新闻媒体等渠道，把行政许可（服务）事项的依据、条件、程序和收费标准向社会公布；发放“服务联系卡”公开联系方式和服务承诺，扩大行政权力运行的公开透明度，方便群众熟悉办事流程，自觉接受社会监督。修订了林业行政许可工作规范，精简了部分行政许可项目；制定了《延安市占用征收林地审核审批管理办法》，缩短了审核审批程序，将市林业局审核时限压缩到10天，大大提升了行政效能。对许可申报实行电话咨询预约，事前一次性告知，减少群众往返窗口来回跑路的负担。
事中提速方面，该局建立了林业行政审批事项“五统一”的集约审批机制，实行从申请、受理、安排现场评审、审核审批、制证发证全过程的窗口“一站式”服务。规范了窗口单位服务标准，对接待用语、仪容仪表、行为举止、办事流程、服务环境和组织纪律等做出明确规定。以服务赢得认可，以服务赢得赞誉，把以往“等候办”变为现在“马上办”，把群众“找你办”变为服务中心或者便民服务队“帮你办”，把群众“你来办”变为工作人员“我来办”，真正做到急事急办、特事特办、当日事当日办。
在事后问效上，延安市林业局针对窗口单位和便民服务队的服务态度、服务质量，通过问卷调查、电话回访等形式向服务对象征求意见建议，及时纠正工作偏差，确保行政权力正确实施。通过“领导评、同事帮、自己查”等方式，开展经常性的检查督办，及时发现和解决业务办理后期出现的新困难和新问题，提高服务便捷度，切实让服务对象满意。积极开展“大接访”和“大走访”活动，强化一岗双责，对群众反映的门难进、脸难看、事难办等工作作风问题，以及消极怠慢、渎职、失职等行为严肃追究。截至目前，林业行政许可工作未发生一起违规违纪行为，窗口单位和便民服务队实现了“零纠纷”、“零投诉”，林区群众、企业满意率达到100%。
与此同时，全局系统领导与各科室实行开门办公，方便群众找人办事。姜文华局长办公时间大门敞开，办事群众随时可以登门提意见、建议。
“林业部门近几个月来的变化可大了！处处有问候，处处有笑脸，办事效率也明显提高了。像过去占用林地审批手续至少得用一个月，现在一个星期就办好了，感觉就像在银行办理业务一样方便快捷。”有办事群众高兴地说。
明得失，知损益 群众评价制度点亮“检验”明白灯
干部怎么样，群众说了算。群众评议制度实施之后，延安市林业局将工作业绩和群众“口碑”作为干部升迁去留的一项硬性要求，有针对性地在年终工作考核时、阶段性工作完成后、干部选拔任用时、行政审批事项办理后、重大决策落实中等关键时段，组织党员干部职工、利益关联人、服务对象代表、林农等广大群众，采取述责述廉述效、召开会议听取意见、专门民意问卷调查、信件回执评价、网络测评问政等方式，对领导班子、领导干部个人、重要岗位工作人员的德、能、勤、绩、廉做出基本评价，对重要工作完成质量效果做出基本估价，对重要事项决策落实群众满意度进行广泛测评。对工作深入人心群众非常满意者给予奖励或重用；对脱离实际，群众非常不满意者，进行客观研判，视情况依据有关规定给予通报批评、责令限期改正、调整领导班子、调离关键岗位，直至党政纪处分和组织处理。在全局系统营造了“以成效论优劣，凭业绩定奖惩”的良好氛围，促使领导在一线服务，干部在一线创业，工作在一线落实，问题在一线解决，激励广大党员干部主动到一线去建功立业。
据了解，今年以来，一批测评排名靠前、表现优秀、群众认可的干部已经被选任和调整到不同的领导岗位。市直桥北林业局任家台林场场长王岩感慨地说：“群众评价制度”让干部时刻掌握自己在群众中的评价位次，是一种无形的压力。工作干不好，群众评价不满意，那可就不好干了，谁都马虎不得。
“问渠哪得清如许，为有源头活水来”，对于延安市林业局党委而言，创新推行“群众工作法五项制度”，既是机制中的一次谋变，也是前进中的一场大考。“一棋落下全盘活”，从“诞生”到“成长”的坚实步履中，“群众工作法五项制度”孕育着勃勃生机，呈现出万千气象，像一面猎猎旗帜，在波澜壮阔的红色土地上高高飘扬；像一泓涓涓溪流，在莽莽苍苍的绿色林海里汩汩流淌！
新闻推荐
黄龙率先延安市完成承包地确权登记 确权登记27万亩，惠及近9000农户
本报讯（通讯员王天龙李成丽记者王永锋）1月15日，黄龙县向48名农户代表颁发了土地确权登记证书。据悉，该县在延安市率先完成农村土地承包经营权确权登记，全县47个村8994个承包户，共确权登记27.2万亩承包...
黄龙新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是黄龙县这个家。