搞活农村土地流转助推农业产业发展刘世红
经过近年来的发展，目前农村经济已进入不断向市场经济迈进的实践阶段，呈现出这样一个明显特点：土地活则经济活，土地流转已成为农业科技大面积应用于农业生产新形势下推动农村经济实现新一轮发展的“兴奋剂”。
白马滩镇作为黄龙县第二大镇，近年来积极探索农村土地流转的实现方式和途径，促进农村土地规范、高效流转，全面盘活土地这一与发展经济联系至关密切、潜能极为巨大的生产要素。近期，我们深入14个村对全镇土地流转情况进行了实地调研，确定了把土地流转作为做大做强核桃产业、发展现代生态观光业和养殖产业的突破口，努力把白马滩建设为核桃强镇、养殖大镇和旅游名镇。
一、当前土地流转的现状
白马滩全镇辖14个村委会1社区，80个村民小组，22个驻镇单位，总人口8200人，其中农业人口6416人，耕地面积17570亩。目前全镇土地流转总量达500亩，50亩以上规模经营面积达275亩，占全部土地流转面积的55%。
综合分析我镇土地流转现状，呈现以下几个特点：一是从流转方式看，主要以土地入股专业合作社为主，占流转土地总量的90%；二是从流转地域看，主要集中在水量充沛、土地集中的川道河流两边，适合发展育苗产业的土地或管理发展较好的精品核桃园，如沟口、灵火、乱石滩、白马滩、河西坡等村；三是从流转主体看，土地正由农户向专业合作社、产业大户等流转，主要以发展育苗和核桃产业为主。
二、土地流转的几点尝试
1.广泛宣传发动，营造舆论氛围。土地是农民赖以生存的“命根子”，进行土地流转，关键要转变干部群众对土地的传统耕作管理观念。为此我镇加大宣传力度，采取张贴标语、悬挂横幅、发放宣传单、召开干部会、群众会、培训会、设立咨询台等多种渠道，向基层干部和群众宣传有关农村土地流转的法律法规和政策，让农民群众了解土地流转的意义和程序，努力提高农民土地流转的积极性和自觉性，主动按照平等协商，依法、自愿、有偿的原则进行土地流转。
2.健全相关制度，规范流转程序。结合我镇实际，印发了《土地流转工作安排意见》、《土地流转工作实施方案》、《土地流转实施细则》等文件；制定了《土地流转服务指南》、《土地流转审批受理流程图》、《土地流转服务站工作职责》、《土地流转资格审查制度》等10项制度；印制了2000余份“土地现状摸底调查表”，挨家挨户开展土地流转信息调查、统计，为土地流转工作收集了第一手资料，确保了全镇土地能够依法、有序流转。
3.依靠项目支撑，合理流转土地。在开展
土地流转工作中，重点引导土地向主导产业、特色种植和种植大户流转，发展效益农业，推进规模经营。到目前为止，已初步形成以育苗大户王卫东为龙头的庙后川绿化苗木专业合作社，农民以土地或苗圃入股形式加入合作社，对苗木的引进、栽植、管理与销售统一经营；以王德来500头养猪场为代表的规模养殖小区，逐步建成了河北、河西坡森林猪养殖专业村；河西坡精品核桃示范园，成立了河西坡核桃农民专业合作社，吸收社员100余户，带动周边乡村农业产业结构调整，促进当地农业增收和经济发展，充分发挥了龙头示范和服务带动作用。截至目前全镇已成功流转土地500亩，其中发展育苗产业基地187亩，核桃种植流转87亩，各项流转手续齐全，合同完备，确保了流转工作的顺利进行。
4.积极引导，搭建服务平台。长期以来，农村土地按人口平均分配承包经营，导致耕地散乱、不集中的现象非常普遍，土地流转工作开展难度较大。为了加强对土地流转工作的引导，我镇成立了以镇党委书记任组长的专项工作领导小组，在镇政府设立了土地流转服务大厅，10个村也相应成立了土地流转服务点，由村主任和村会计担任土地流转信息员，负责土地信息的收集与上报。针对村干部力量薄弱的实际，采取交流、挂任方式为村组选配了思想观念新、种植经验丰富且群众威信较高的农民担任村干部，并实行村干部交叉任职，有效解决了有人办事、有能人办事、让群众放心的问题。在村组中挑选思想观念新、敢说话、能办事的农民组成“生产管理小组”，积极协助政府做好农民宣传动员工作，鼓励和引导他们为农民办好事，解决好农户之间土地流转纠纷。在选择示范点上紧密结合各村实际，根据不同情况引导农民采取不同的土地流转形式，不搞一刀切。
三、土地流转后带来的变化
土地流转对改造我镇传统农业，优化农业经济结构和促进经济社会发展产生了巨大而深远的影响：
一是土地规模经营水平显著提高。形成了规模经营、特色突出的核桃种植基地、育苗产业基地等专业生产区。全镇共有规模经营土地500亩，土地效益是流转前的6倍。特别是庙后川育苗基地，是典型的“合作社＋农户”的土地入股模式，187亩土地，一年亩均收益1万元，是以前传统种植的10倍。
二是涌现了一些种植大户。沟口村王卫东领导的苗木专业合作社，既解决了其他农民无劳动能力和育苗管理技术低下的问题，
又通过以苗木专业合作社为培训基地，带动了全镇育苗产业的发展。河西坡村张全东流转新品种核桃园87亩，推广科学种管核桃方法，带动了一批农民致富。这些种植大户为推进我镇农业现代化，推广现代农业技术，积累了宝贵经验。
三是摸索出了农业产业化模式。合作社与农户用合同订单把家庭经营过渡到“合作社+农户”“科技+农户”等形式，让农民接受合作社现代经营理念和制度化管理方法，按照市场信息、经营战略、经营目标实施标准化生产。
四是增加了农民收入。流转土地农民不付种地成本，不担市场风险和自然风险，稳定获取土地租金，更能从专业合作社务工中获取劳务收入。特别是沟口村苗木专业合作社，流转前一亩地种一年纯收入不过1000元，而流转后，每亩地以入股方式流转给苗木专业合作社，平均租金500元，农民在专业合作社进行务工，不仅学习到先进的管理经验，每年人均还有12000元的务工工资，是流转前农民收入的10倍。除此之外，不在专业合作社务工的农民，通过发展农家乐或外出打工，每年户均收入在30000元左右。
四、对做好土地流转工作的几点思考
1.坚持原则，积极稳妥推进农村土地流转。土地流转事关农民切身利益，应遵循以下原则，一是三权分离的原则。即在稳定家庭承包制的基础上，实行农村土地集体所有权、农户承包权、经营者使用权三权分离，明确所有权，稳定承包权，搞活使用权。只有明确了土地承包权对农民的法律意义，才能切实保障土地使用权转让的合法性。二是依法、自愿、有偿的原则。土地是农民最大的社会保障，维护农民的基本权益最重要的就是维护土地权益。农村土地流转必须严格执行国家法规政策，依法签订合同，土地流转必须坚持自愿，不论采取哪种流转方式，都应尊重农民的选择和意愿。土地流转必须遵循市场规律，坚持有偿流转。三是积极稳妥的原则。农村土地流转对于促进农村经济发展和农民增收具有重要意义，因此，土地流转必须因地制宜，积极稳妥。对流转后的土地用途要给予产业发展方向上的引导，尽量符合本地农业结构调整和产业布局的要求，不得改变土地的农业用途。
2.强化制度，为农村土地流转创造条件。按照《中华人民共和国土地承包法》和农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，加强对农村土地流转的引导，建立健全农村土地流转的相关制度，推进流转的规范化，提高流转质量。一是明确管理职能。
县、乡农村土地承包合同管理部门要切实肩负起农村土地流转管理的工作责任，及时发现和研究新情况、解决新问题，制定工作规程，使之形成配套的流转管理办法和经常性的工作制度，促进土地的顺利流转。二是完善管理办法。农村土地流转还处在自发阶段，各方面的利益关系缺乏调整的法律依据。制定、完善和出台指导土地流转的政策性文件和农村土地流转管理办法实施细则，使群众在实际操作中有规可依，有章可循，尽可能避免农地流转纠纷发生。三是培育流转市场。建立完善农村土地流转价格制度，以社会、经济、生态综合效益为标准，在充分考虑土地级差、质差、地区价差的基础上，因地制宜地制定不同类型农地流转的指导性价格，乡镇成立土地流转服务中心，为农村土地流转提供法律咨询、政策宣传、信息发布、流转合同签证以及流转纠纷调解等。四是创新流转方式。用好国家出台的政策，积极探索农民宅基地的流转方式。五是创造良好环境。首先要建立多层次的社会保障体系，包括农业保险、社会救济、优抚安置、社会互助、农村社保以及农村新型合作医疗制度等，逐步弱化土地的福利和社会保障功能，为土地转出者解决后顾之忧。其次大力发展农村实用技术人才培训，加快农村劳动力的就地转移，进一步加快乡镇的城镇化进程，大力发展乡村旅游农家乐，创造更多的就业岗位，使农村劳动力能够得到合理转移，为土地流转创造条件。
3.组建农村土地流转专业合作社。指导有意流转土地的农户组建农村土地流转经营专业合作社，将土地依法集中流转到合作社，再由合作社对外发布土地流转信息，将土地流转给有资质、讲信誉的产业大户，最大限度地发挥土地效益，增加农民收入。
4.政策扶持，鼓励农村土地流转。一是加大财政投入。农业具有高风险特点，为激发产业开发大户从事农业开发的积极性，财政在安排农业专项资金时，对农地流转扶持资金实行单列，并制定相应的扶持政策。二是信贷支持。资金短缺是制约农村土地流转的一大因素，金融部门应本着支持新农村建设和城乡统筹的出发点，对有效益的农业开发项目，允许业主用租赁土地的地上附作物作为抵押，向银行申请贷款。
当前，无论从政策层面还是从农村发展实际需要出发，土地流转适逢良好机遇，我们应抓住机遇，制定积极的农村土地政策，积极探索土地流转办法，通过促进土地良性流转，发展现代农业，增加农民收入，加快农村经济社会的发展步伐。E⑧
（作者为黄龙县白马滩镇党委书记）
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