以基层组织建设年为载体不断提升创先争优活动整体水平
加强基层组织建设，增强基层组织的生机活力，是今年党建工作的重要任务。按照中央和省、市委的统一部署，我们从解决影响和制约基层党建工作的基础性问题入手，按照“抓基层、强基础、创特色、树品牌”的工作思路，以“百个支部联百村，千名干部下基层”活动为载体，着力抓创新、抓覆盖、抓督导、抓保障，努力让基层组织建设年成为大力推进之年、大步提升之年、大见成效之年，以基层组织创先争优的实际成效向党的十八大献礼。
一、抓创新，四型五化谋篇布局
随着改革开放的不断深化，基层党建工作领域不断拓展和延伸，给基层党组织建设提出更新更高要求。县委在深入调研基础上，针对基层党组织类型多、领域宽、分布广的实际，提出统筹城乡、分类指导、整体推进的总体思路，结合基层党组织对标定位，将全县各级党组织划分为“示范型、争创型、发展型、滞后型”四种类型，积极推进项目化、区域化、标杆化、网格化、效益化的党建总体布局。在乡村，围绕升级晋档活动，细化项目指标，突出开展建强支部班子、建好活动阵地、党员示范创业、产业转型升级、改善基础设施、壮大集体经济、推进基层民主、倡导文明新风、规范基础制度、保障科学运行“十大工程”，以此提升党建工作水平。在社区，推进区域管理，健全社区党建联席协调机制，形成思想政治联动、社会治安联防、公益事业联办、环境卫生联抓、文体活动联谊和党建工作区域化等“五联一化”新格局，推动社区与驻地单位共驻共建、共同发展。在机关单位，打造示范样板，深入开展党建对标定位活动，做到立标定级明方向、对标定位找差距、达标赶超创一流，激发机关党组织和党员在服务中心、推动工作中争先进位。在非公企业，织密组织网络，创新组织设置方式，形成“上级党委-区域党支部-网格党小组-党员服务站”的“四位一体”党建组织网络，扩大党的工作覆盖面。在国有企业，着眼提升效益，选派得力干部担任党建指导员，探索“党建+X”运行机制，将党建工作融入企业生产、经营、管理、服务各环节，
发挥党组织的政治核心作用，促进企业健康发展。
二、抓覆盖，六项举措提升水平
坚持“抓基层、强基础”这个核心，紧扣“创特色、树品牌”这个关键，实施“六个覆盖”新举措，全面提升基层组织建设年工作水平，激发基层党组织和广大党员创先争优、推动发展的内在动力。
组织设置全覆盖。按照“有利于加强管理，有利于开展活动，有利于发挥作用”原则，积极构建城乡党组织网络体系。横向联建，打破地域、行业、城乡壁垒，在非公有制经济组织、新社会组织等领域采取单独建、挂靠建等模式，使党的组织动态延伸、全面覆盖。在区位优势明显、依托矿区发展的村探索推行“村企联建”模式，依托企业反哺支持农村，建立村企联合型党支部；根据城乡统筹步伐加快、农村青年党员大量外流的实际，结合建设新型农村示范社区和实施移民搬迁工程，探索推行“村村联建”模式，实行阵地资源共享、党员活动联抓、支部工作联创，建立村村联建型党支部，探索城乡党建一体化。纵向联建，在农村专业合作组织、专业协会和中介服务组织等产业链上建立党支部，依托城镇集贸市场、建筑工地设立流动党员服务站，扩大党的工作覆盖面。内外联建，按照“双向互动、共建共管”要求，探索建立网上流动党组织、异地临时党支部，将流入党员及时纳入管理，流出党员跟进服务，延伸流动党员管理链条，探索跨越地域、联动运行的城乡基层党组织网络。
教育管理全覆盖。加强带头人队伍培训，对村（社区）党组织书记集中轮训，对乡镇、机关、企业党组织书记分期培训，提高党组织带头人队伍素质；加强农村党员教育，深入实施党性教育、能力培育的“双育工程”，发挥党员活动阵地和远程教育平台作用，确保年内把农村党员集中轮训一遍；加强党员队伍管理，推进党员争当创业先锋、无职党员设岗定责、党员承诺、民主评议党员
等活动，探索党员发挥作用的新机制。健全城乡一体党员动态管理机制，破解流动党员管理难题，健全党内关怀激励机制，增强党员的归属感和荣誉感。
活动阵地全覆盖。积极实施新一轮村级组织活动场所建设，对5个无村级活动场所的村实行集中建设，确保村级组织活动场所全覆盖。以“一中心、三部室”建设为模式，高标准实施8个社区活动阵地置换、室外扩容、场所扩建工程，确保室内达到300㎡以上，室外活动场地达到1000㎡以上，年内全部规范达标。规范活动场所运行，按照标准统一、设施规范的要求，对活动阵地统一规范化管理，健全基础性、常规性、创新性工作制度，确保软件规范、硬件达标、活动经常。强化远程教育使用，紧扣农村产业发展实际、农民致富增收需求和文化生活需要，通过集中观看、随即点播、座谈讨论、现场示范等形式，打造远程教育学用结合示范点，使远程教育资源在实践中得到便捷化、高效化应用。
联抓共创全覆盖。坚持党组织“五个好”和党员“五带头”标准，深入开展“百个支部联百村，千名干部下基层”活动，搭建城乡党组织和党员互帮互助的实践平台，形成城乡党组织互联、党员互帮、联抓共创的格局。领导联点促晋档，落实“三问三解”、千名领导干部包扶低收入村要求，把领导力量和资源优势向贫困落后的三、四类村集中，采取“1122”包扶模式，每个村由一名领导、一个部门、两名部门干部、两名乡镇干部捆绑组团包扶，共组织220名市县乡党政领导干部包抓191个村，500余名干部组成帮扶团队，签订“责任书”，立下“军令状”，夯实五年包扶责任，逐人落实包扶项目，做到群众不脱贫、干部不撤离，努力把联系点建成升级晋档示范点。支部联抓创五好，确定191个城乡机关事企业单位党组织全覆盖式帮扶农村党支部，充分发挥部门单位信息、技术、资金优势，在主导产业发展、基础设施建设、村容村貌整治、农民创
业增收、和谐乡村创建、筑牢党建基础上重点帮扶，推动村级党组织晋位达标、创先争优。党员联扶争优秀，对有帮扶能力的机关党员干部确定困难党员或贫困户进行结对帮扶，在农村党员中开展“创六星”活动，实行农村党员动态星级管理，激励党员群众增强发展信心，提高致富技能，实现自主发展。
分类定级全覆盖。对照基层党组织“五个好”标准和中省七大项分类定级指标，按照“好、较好、一般、较差”四个等次，对农村、社区、机关、企业党组织分类定级，找准问题，明确措施，全力争先进位。农村以开展“升级晋档、科学发展”活动为载体，坚持示范抓巩固、一类抓创建、二类抓提升、三四类抓转化，采取扩张产业规模、拓宽增收渠道、提供政策扶持、项目资金捆绑和派驻第一书记、党建指导员、科技指导员等措施，确保各村都有新的晋升、新的发展。年内，力争创建15个农民人均纯收入超万元的示范村，全县一类村达到55个，二类村91个，三类村30个，彻底消灭四类村。社区以开展党建示范社区创建活动为抓手，围绕“三有一化”目标，着力在拓展服务领域、构建区域化党建格局上进位达标。机关以开展“优良作风、优质服务、优异成绩”三优机关创建活动为契机，组织机关党员干部深入农村，带着感情三问、抓住关键三解，以优异的成绩向党的十八大献礼。国有企业以开展政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强为主要内容的“四强”党组织，争做以政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优为主要内容的“四优”共产党员活动为动力，引导党组织和党员参与企业经营管理，发挥政治保证作用。在“两新”组织，在抓组建、扩覆盖、强作用上做文章，提高党的工作影响力。目前，全县545个党组织达到“好”标准的125个，“较好”302个，一般95个，较差23个。
党建示范全覆盖。坚持以创建促规范，以示范带全局，全面提高基层组
织建设整体水平。分层实施创建，在乡镇、农村、社区、机关事业单位、非公企业等层面制定创建标准，着力培育硬件完善、软件规范、特色鲜明、具有代表性的党建示范典型。注重点面带动，以主干道公路沿线、产业发展中心地带为重点区域，分类制定省、市、县“五个好”党组织创建计划，确保纳入一个、创建一个、提高一个、带动一片。加强重点培育，结合基层组织建设年，开展“组工干部下基层、服务发展争先锋”活动，21名组工干部每人联系1个党委、1个党支部，就基层组织建设蹲点指导，加强调研、解决问题，力争年内使25%以上的党组织成为基层党建示范品牌。
三、抓督导，四位一体落实责任
完善党建目标责任管理机制，强化“书记抓、抓书记”的责任意识，建立四位一体落实机制。一是落实责任主体。坚持基层党委（党工委、党总支）主体抓，党支部具体抓，落实党委书记第一责任人，做到重点工作亲自研究、重要事项亲自把关、重大活动亲自部署，其他班子成员协作配合、齐抓共管，形成责任明确、领导有力、运转有序工作格局。二是细化考核标准。坚持党建工作目标化、绩效化考核，从制度建设、班子建设、队伍建设、措施保障、工作创新、促进发展等方面，逐项分解细化、明确标准、量化评分，使党建工作有形可考。三是加强问责问效。推行“党建联述联评联考”制度，对各级党组织书记抓党建履职情况进行专项述职，接受评议。评议结果作为领导班子、领导干部年度考核的重要内容，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。四是严格奖惩兑现。坚持把各级党员干部作风建设摆上突出位置，严格目标管理、考核奖惩兑现，落实“勤快实、精细好、公严廉”基本要求，工作效率做到勤政为民、快捷高效、务实创新；工作质量做到精益求精，细微卓著，质量一流；工作作风做到公道正派，严于律己，廉洁从政。同时，实行抓党建工作责任记实制度，建立述职评议工作
台账，跟踪督查整改。
四、抓保障，健全机制激发活力
确保有人管事、有钱办事、有章理事，是抓好基层组织建设的基础和关键，也是激发基层组织抓争创的动力所在。一是健全经费投入机制。探索建立常态化党建经费保障机制，县乡财政实行党建工作经费专列，将县乡村三级党建工作经费明确，做到资金充足、按时拨付、专款专用。从今年起，建立党员教育培训、远程教育、党建活动补贴、村干部及党务干部待遇补贴专户，按照10%的增长比例逐年增加各基层组织党建工作经费。同时，结合村“两委”换届和农民人均纯收入持续增长的实际，坚持每年适度提高村主要干部工资待遇，实现村主要干部待遇与农民人均纯收入增长相一致。二是健全政策激励机制。从政治上关心党务干部，乡镇和县直机关优先选优配强党务干部，对从事党务工作较长、实绩突出的优先提拔重用。加大从村（社区）党组织书记和村主任中公开招录乡镇公务员力度，扩大优秀农村党支部书记破格提拔乡镇党政副职比例，推荐优秀的村支部书记担任各级党代表、人大代表和政协委员。做好选聘高校毕业生到村任职工作，年内使全县50%以上村各有一名大学生村官。探索配强县乡机关党务干部的新途径，解决中间层面党务干部不专问题。三是健全常态督导机制。研究细化基层党组织党建活动标准，结合“百个支部联百村、千名干部下基层”活动，集中选派一批熟悉党务工作的科级以上退二线干部到重点非公企业和重点社会组织担任党建工作指导员，对基层党组织落实党建责任、履行工作职责、“三会一课”、党务公开、党员教育管理、民主议事决策等工作予以规范，推动基层党组织活动经常化、制度化开展。四是健全综合落实机制。坚持把党建工作与经济工作同部署、同考核、同落实，实现互动双赢、联抓共创。在工作部署上更加注重围绕中心、服务大局；工作原则上更加注重分类指导、各具特色；工作推进上更加注重上下联动、整体推进；工作方法上更加注重统筹兼顾、以点带面；工作落实上更加注重目标管理、责任追究，力争达到创建全省基层组织建设先进县目标。
（作者系中共黄陵县委书记）
呼世杰
新闻推荐
本报讯（白鹏刚）日前，黄陵县老干局主要领导带领局机关干部、党员深入到包扶联系村组仓村乡小寨村，开展“百个支部联百村，千名干部下基层”主题活动。在听取了村干部的情况介绍后，局主要领导初步摸清了包...
黄陵新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播黄陵县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。