十指箕张不如合拳一击——对延安两户民营企业的调研
今年以来，面对全市能源税收依赖性强，非能源税收发展后劲不足的困惑，本着问需于纳税人，更好地服务于纳税人，积极扶植、培育非公有制经济大力发展的目的，笔者实地调研、走访、了解了延安几户带有地域特色的民营企业发展现状。通过调研所看、所感，联系税收工作所想、所思，强烈地感受到在支持延安民营企业发展上，与其十指箕张，不如合拳一击。具体说就是要更新观念，选准项目，择优开发，重点突破。要有咬定青山不回头的决心和勇气，集中财力、物力和精力，做大规模，做强品牌，从全市的高度来定位和谋划县域经济的发展，以项目带动园区建设，以项目带动产业转型，以项目促进结构调整，积极促进榆林市非公有制经济又好又快发展。
一、基本情况
“八千里豆腐干”是延安人都家喻户晓的一个“延安品牌”。该豆腐干厂始建于2000年，是一家以生产豆腐干为主并兼营其它豆类食品开发、加工为一体的民营企业，现有职工60人，日加工黄豆和双青豆3吨，年生产产值为1000万元。在甘泉县当地是民营“龙头”企业，产品主要面向陕西省内销售。2013年加工豆子1100吨，实现销售收入942万元，缴纳税费77万元。
“志丹羊绒”也是延安的一个品牌产品，该羊绒精梳厂始建于1998年，现有总资产1.6亿元，职工150人，平均年产无毛绒150万吨左右，产品主要外销用于出口创汇。2013年产值1.3亿元，出口创汇1477万美元。
二、现状分析
从这两户企业近十几年的发展来看，虽呈逐年壮大趋势，且有效解决了当地人员就业，促进了地方经济发展。但从它们的生存及发展现状来分析，仍感觉和折射出全市中小民营普遍存在发展后劲和能量积聚不足问题。主要表现为：一是规模较小，产品单一。在资金投入及生产设备的投放上相对不足，生产规模较小，产品种类相对单一，都是简单粗放加工产品，缺乏必要的深度加工，企业整体综合实力相对较差，市场竞争优势明显不足。二是思路较窄，创新不足。与全国及地域市场的贴近度还不够密切，缺乏打造地域明星品牌和产业科技创新意识，对企业产品附加值的谋划不足，与大企业及高校的合作战略意识不强，产品科技含量不高，产业链相对较短。三是资信较低，宣传不够。受生产产品种类、层次和对象等因素影响，加之对产品缺乏必要而广泛的广告宣传效应，产品在整体社会上的接受面、影响面和普及流通地域范围相对较窄，没有充分利用好延安在“政治资源”上的强大优势，来有效发展经济，造成企业的资信度不高，社会竞争力不强。四是观念滞后，管理粗放。由于受地域传统观念和发展环境的制约，企业的发展观念相对滞后，生存与发展环境相对较差，政府支持引导力度不够，融资难度也相对较大。在关键的经营管理上，往往采取粗放型的传统管理模式，科技管控能力较弱，造成企业管理的隐性成本较大。
三、思考及建议
（一）更新观念，做大做强。结合民营企业发展，
张金山
所谓更新观念，就是要在“大”字上动脑筋、想办法、下功夫、谋出路。就是要开阔眼界，放远眼光，确立大思维、大思路的发展谋略。因为只有大思路，才能有大出路、大气魄，才能干大事。
所谓做大做强，就是要上规模，上层次，有效提升企业产品在全国乃至世界的知名度与品牌效应。具体说在“八千里豆腐干”等产品的推广宣传上，要有将其由“地域特产”上升转变为“品牌商品”的意识，从绿色、健康、特有的角度向全社会广而告之，全方位地提升宣传力度和影响面。要有走出陕西，面向全国，走向世界的眼光，要有办成甘泉支柱产业的决心，要有办成延安乃至全省、全国品牌的信心、决心和魄力，做到像青岛的海尔、青岛的啤酒一样走出国门，迈向世界。同时，要在企业扩大再生产上多做文章。假若把豆腐干的现有加工量提高10倍，企业的销售收入就能突破亿元大关，为国家创造的税收收入就有望突破千万元。如果再将企业的产业链进一步延伸扩大，把生产产品所剩的豆腐渣等废料充分利用起来，就可以办牲畜饲养和肉类深加工等产业项目。这样不仅带来财税收入的增长，而且还可以有效解决人员再就业问题。并随着其产业链的不断发展壮大，就会产生更高的社会综合经济价值，企业的整体实力和社会竞争力自然而然就会增强。而对于志丹羊绒精细梳理厂则要在羊绒产品的附加值上多进行谋划与延伸，不能“走老路”，15年过去了，始终停留在羊绒产品的出口创汇上。在发展上，要有扩充销路与销量，带来地方经济大发展和财税收入大增长的思维定势，项目的选择不能只是停留在出口创汇上，也不能只停留在追求GDP上，而要有追求财税收入增长的认识和定位。通过不断提升对羊绒的深度利用价值，扩大产业链的延伸，将羊绒产品进行简单深加工，制作成面向社会大众群体直接消费的羊绒衣、羊绒被等附产品。并给产品冠以体现延安圣地和志丹特色的“延安丹丹牌”羊绒衣、“延安红都牌”羊绒被等具有浓厚地域特色的商标与品牌，不断加大宣传与推广，有效提升社会影响面和接受度。让全国乃至世界都知道我们的羊绒衣、羊绒被，使之像“延安”的名字一样响亮和被崇拜。就这些产品的技术含量及上线上马而言，企业通过必要的人才招录和技术学习培训，或者采取与已有成功经验和技术的国内知名企业联营合作等方式，是完全有能力实现的。
（二）依托资源，择优开发。立足现状来看，所谓依托资源，就是要依托当地资源优势来研判和定位企业发展的方向、产业与项目。具体说，目前延安除了拥有地下石油、煤炭、天然气等资源以外，还拥有地域特色明显的苹果、大枣、核桃、杏仁、花椒、豆类以及羊绒等丰富的地上农副产品。目前，我们已对地下资源进行了有效开发和利用，有力推动了延安经济持续快速发展。但现阶段受国家宏观调控及石油、煤炭等资源市场价格变化的影响，榆林市经济发展面临调整结构与转型升级的抉择和阵痛。因此，用发展的眼光看，应把经济发展的更多关注点转移到地上资源的深度开发利用和长远发展上。当前应清醒地认识到对地上资源的开发利用还远远不够。特别是对其他产业的开发利用也要像“洛川苹果”等苹果产业一样不断做大做强，驰名中外，不能老停留在“小打小闹”、“粗放加工”上。
那么，如何开发利用好地上资源，笔者认为要择
优开发，且要在“深”和“大”字上做文章、下功夫。比如说核桃除了要在大规模的种植上动脑筋外，还要在深加工核桃油、核桃保健饮品上想办法；杏仁不但要在上规模上多谋划，还应在杏仁油、杏仁健康饮品上多深挖。尤其在特色产品厂址选建上，要在“一县一品”的战略定位下来全市通盘考虑，注重人员充分就业、农民增收得利、经济持续发展，财税收入稳定增长等对社会及大众切实利好得实惠指标的评价与考量。在战略上要结合延安地域文化底蕴，将“有限的资源”变成“强大的产业”，向实现“农业产业的工业化”目标进发，有效处理好经济发展与农民增收和财税增收的关系，绝不能只顾当下，盲目上马，县县建厂，造成重复建设、过度投资和资源浪费。
（三）政府引导，重点突破。从产业转型升级角度出发，所谓政府引导，就是各级政府要站在“延安长远发展”的大局来定位县域经济的可持续发展规划与方略。在对各县区资源的开发、利用和发展上，全市要长远谋划、统筹安排，建立由市政府牵头的县与县之间的相互协作和支持发展机制，既要整合利用好有限的共同资源，又要突出打造共享好特色资源品牌，达到资源充分开发利用和经济发展势头迅猛的“双赢”目的。比如说，当下好多县都建有酒厂，但整体效益却不佳，单纯依靠市场去调节，势必造成重复建设、过度投资、分散投资、资源浪费、活力不足、竞争低下等制约阻碍发展的问题。立足延安实际，苹果可以选择地域鼓励大面积种植，但在酒厂建设投资上就不能“遍地开花”。还是应突出重点、突出品牌，最好以地域特色深厚且保健低度的延安“茅台”为主打产品，在政府积极正确的引导下，支持、扶持和做大一两个品牌酒厂投建就足矣！正所谓“十指箕张，不如合拳一击”！
所谓重点突破，就是在产业项目建设上，不能只求项目的数量，而要选准一两个重点项目，突出项目发展的质量。在产业项目的引进定位上，要立足现实，兼顾长远，突出务实，要尽可能选择既能带来GDP增长又能兼顾绿色环保，还能带来人员充分就业、财税收入稳定增长的产业项目。一定要从全市的高度来定位和谋划县域经济的发展。比如：当前延安就可以“狗头枣”和豆类产品为主，把全国有名的大枣和豆类产品都引进来，要有打造建立一个西部乃至全国最大的农副产品经销市场的气魄，要让全国乃至世界都知道延安的“小米”最驰名、最可靠，从而吸引、拉动和刺激打开全国的消费市场。
同时，政府应围绕主体产业建园区，以项目带动园区建设，以园区促进项目发展，在文化产业挖掘发展上求突破，切实加大政府对重点产业项目财政补贴与扶持力度。可在每年石油、煤炭等能源产品所实现的财政收入中提取一定比例资金，设立为“变优专项资金”（变资源优势为经济优势专项资金），集中力量和财力支持大项目与重点产业实现大发展。应把做大、做优、做强重点产业优势项目作为考量政府业绩的一项重要指标来评价，积极引导各级政府不断加大对非公有制经济的支持力度。从政策上放宽市场准入的限制条件；从环境上营造公平公正的投资渠道；从融资上拓宽思路给予更多鼓励支持，扶植更多企业拓展视野，吸纳民间入股，上市运营；加大对员工的持续教育和培训；在税收上用足用活各项优惠政策，帮扶企业发展壮大。
（作者为延安市国家税务局党组书记、局长）
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