甘泉县：集体林权制度改革奏响绿色主旋律
集体林权制度改革，这项被誉为“第三次土地革命”的改革，自2009年3月以来，在该县道镇镇试点的基础上开展了全县集体林权制度改革工作，在国家和省市的大力支持下，县委、县政府对全县林权制度改革进行了专题研究后，召开了全县集体林权制度改革工作会议。以明晰产权、分林到户为核心的林权主体改革，已于2009年12月底全面完成，通过了省、市验收，如今已深深植根在甘泉山峦丘陵间。甘泉林改，正释放出巨大的裂变效应，迸发出惊人的激情和创造力。
2010年12月20日，在甘泉县道镇一棵状如伞盖的大树下，记者见到了一张摁满了村民鲜红手印的村林改方案表决票。分管案宗的村干部提醒大家说：“小心别弄破了，这可是全村老百姓的饭碗啊！”
宣传林改观念到户，林权证发放到群众手中
甘泉县地处延安南部，全县辖3镇5乡，117个村民委员会，全县国土总面积228500公顷，林业用地面积178323.5公顷，占国土总面积的78%。目前县管理林地面积26721.3公顷，其中集体林地13347.8公顷，国有林地13373.5公顷，占林地面积的50%。全县林木蓄积量达到18917.4立方米，森林覆盖率达到57.5%。
抓宣传培训，政策落实到位。林权制度改革是实行家庭联产承包责任制后，党和国家在推进农村改革发展上采取的又一重大战略举措，对于进一步挖掘林地潜力、盘活林业资源具有十分重要的作用。因此，县、乡、村逐级专题召开林改工作动员会，把干部群众的思想认识统一到了中央全面推进集体林权制度改革的重大部署上来。县林改办所有技术员和各乡镇林改办负责人参加了市上在劳山森林公园举办的培训班，村组干部参与了林业部门和乡镇举办的专题培训会。据统计，全县先后召开干部群众大会260多场次，发放致广大林农一封信等宣传资料15000多份，制作标语2000余条，编发简报14期，开办宣传板报120余期，省市电视台刊载该县林改稿件6篇。通过多种形式的宣传，让广大林农了解了林改的目的、意义、政策、操作程序和相关法律法规，真正做到了家喻户晓，人人皆知，为林改工作的顺利开展营造了良好的舆
论氛围。抓规范操作，组织实施到位。林改工作组进村入户发放调查表11100余份，入户调查摸底800余户，走访座谈23000余人次，认真查找和核实林权证书、承包合同、权属证明、分地台账等资料，做到了林业资源清、林地权属清、林改户数清、历史遗留问题清。同时，县委、县政府在广泛征求意见的基础上，制定了《甘泉县集体林权制度改革实施方案》。各乡镇依据县林改方案，充分吃透乡情和村情，分别制定了规范、科学、可操作的林改方案。依法承包林地。县林改办根据各乡镇林地现状，拟定了林地承包方案，尊重群众意愿，严格按照“一事一议”、
“四签两不准”和“两个三分之二”制度，实行民主决策，依法将林地承包到户。认真勘界确权。各驻村林改工作组不畏酷暑，不怕疲劳，踏遍每一座山头、地块，严格按照“图、表、册一致，人、地、证相符”的勘界确权原则，做到了地块、地类、面积和四至界线“四统一”，实际面积、承包合同、林权证面积、确权面积“四相符”，宗地面积、宗地位置、合同记载、确权登记、林地林木标注“五到户”。狠抓张榜公示。按照公开、公正、公平的原则，狠抓了成立机构、调查摸底、勘界结果、发证公示等四榜公示制度，达到了群众满意、领导放心的效果。严格数据审核。采取抽调人员、集中时间、统一把关的方法，实行县乡村三级联动、四方签字的办法反复核查。在确定各项数据资料完备、准确无误的情况下，进行微机录入。在此基础上，县上专门组织召开了全县林权证发证仪式，及时将林权证发放到群众手中，给群众吃了“定心丸”。
民生林改随机民意调查，满意度100%
青山连绵，林海茫茫。放眼甘泉，满目苍翠，处处生机盎然。
“我们这里搞林改，农民和政府都有收获。农民得了财产，政府得了民心。”高哨村村民钟国牛高兴地说。
这项影响深远、惠及广大林农的改革，正成为甘泉林区最活跃的“音符”，奏响了建设绿色甘泉、生态甘泉、和谐甘泉的主旋律。甘泉的
林业工作者们，用自己的汗水，谱写了一串串美妙的音符，回响在全县林农心中。
2010年10月19日，下寺湾62岁的李城老人拿到林权证，戴上老花镜仔细端详：“这下我们算是吃到定心丸了！”村民黄石兴奋地接过话说道：“是啊，以后我们家的林地要好好谋算一下了，改种点高级树种，多挣一点钱。”
林改是个复杂的系统工程，一点都马虎不得。只要将农民的利益放在首位，让他们理解政策的本意，林改必然得到广大林农的积极拥护。
为详细掌握每宗林地的亩积、形状、界限及树种林种等，林改队员
们不管路有多远，对每一宗地都现场勘察、实地勾绘。
调查摸底、宣传发动、纠纷调解、外业测量、内业输入、签名公示、方案表决、发证建档，林改的每个过程都需要大量的时间和精力。即使在进行最初的农户意愿调查，都坚持不漏一户、不漏一人、不回避矛盾、不乱表态。
“大家都很服气，因为这次都是自己全部参与的，分得公平、分得合理。”花庄沟村民老符说。县林业局一位工作人员告诉记者，在很多地方，村民们看到外业测量人员工作辛苦，主动送草帽给他们遮阳，并关照他们的生活。
虽然林改试点涉及几万林农，人数众多、形势复杂、困难重重，但因为此项改革顺民心、得民意，因为广大林改工作者深入细致的工作，林改进展十分顺利。
生态林改林权落实，护林成农民自觉行动
站在劳山的山头上，只见一望无际的丘陵地上，一行行侧柏苗长势喜人，一排排杨树成株茁壮挺拔。村主任喜滋滋地告诉我们：“林改后，农民在县委、县政府的号召下，都把自家分到的集体林地当责任田种，舍弃了原本收入低的打工，种上了收入丰厚经济林，兴建了一个个真正的‘绿色银行\’。”
而仅仅在2年前，这片上万亩的规划林地上还看不到几行树。林改启动后，甘泉县政府出台了无林地
造林补贴政策，给予在集体公益林地中的无林地造林农户补贴。在这一政策带动下，全县在规划集体公益林地中的无林地上，已经种植杨树等树种1万多亩。
经了解，甘泉在成立林业产权综合管理中心的同时还建立健全产权交易平台，为林木合法流转、抵押贷款、资产评估的交易平台，并搭建林业技术服务平台，搭建一个由县林业站为中心，四个基层林业站为支撑的技术服务平台，为林农提供设计、育苗、造林、政策咨询兑现等技术服务，通过全县林业技术服务平台的搭建，使得各项林地合理化和效益最大化。同时，针对林改后
的新情况，由县林业局负责制定《关于切实加强森林资源保护的意见》，以县委、县政府名义印发，进一步加大资源保护的工作力度。加强森林火灾综合防控能力建设，进一步完善森林半专业化消防队建设，建立林农群防群治组织。加强森林病虫害防治工作。进一步完善乡村资源管护网络建设，充分发挥好村级护林员工作。充实和加强森林公安建设，努力提高执法效能和水平。完善建设产业发展支撑体系。由县林业局负责制定和完善《全县林业产业发展规划》、《林业产业扶持奖励办法》，经审定后以县委、县政府名义印发，各乡镇和有关部门认真抓好落实，促进全县林业产业突破发展。完善林业社会化服务体系。甘泉积极鼓励农民在“家庭合作”、“股份合作”、“公司+基地+农户”等基层上发展林业专业合作社。各类林业专业合作社制定合作组织经营管理章程，扎实开展合作经营，提高规模化经营水平，促进林业产业发展，带动农民增收。同时，大力加强全县林业社会化服务体系建设，引导林农之间以亲情、友情和资金、技术为纽带，建立家庭联合经营、委托经营、合作制、股份制等各种形式新型的林业经济合作组织，引导林农联合组建生物质能源林建设、大苗培育、林下养殖中蜂等各种林业专业协会，使林农们在林改后敢于投入、舍得投入，造林由过去的“要我造”变为“我要造”，群众自发种树的积极性高涨。
林农爱林、护林责任心也显著增强。东沟乡一名乡干部说，林改前有农民经常上山偷砍木头，甚至放火烧山垦荒。现在林权到户到人，爱林护林成为群众的自觉行动，往年护林难、防火难的问题得到了有效解决。
“林改一手牵着全县生态，一手牵着群众实惠。事实证明，林改将山林的经营权、收益权、处置权交给农民，农民经营林子和增加收入就进入良性循环，生态效益、经济效益和社会效益实现了有机统一。”
“山定权，树定根，人定心”，今天，解除了后顾之忧的甘泉林农们，把山当田耕，把树当菜种，营林的积极性空前高涨。不仅如此，聪明的林农们还想出了许多花样，他们开展了林下养殖产业，如山养猪、山养鸡等，经了解，目前共养殖中蜂2400多箱，主要牵扯东沟、道镇、劳山三个乡镇，92户林农（县财政每箱给补助50元）。产值100多万元，提高林农发展林业的积极性。
林改春风起，吹绿山万重。如今的甘泉，农民成了山林主人，生产积极性得到最大激发。
和谐林改以民为本，化解林权纠纷
甘泉林改始终坚持一个基本原则，就是将农民的利益放在第一位，以民为本、让民做主。
林改的核心是明晰产权，难点是调处林权纠纷。针对特定历史背景所形成复杂原因，特别是与劳山林业局林地纠纷较为严重的实际。建立了县、劳山局、乡镇、林场、村组五级林权纠纷调处机制，上下联动、相互协调、各司其职、各负其责、齐抓共管，把林权纠纷化解在基层、消化在基层，解决在基层。如东沟乡刘庄村陈国玉等3户村民因为50亩林地纠纷得不到解决，经常阻挡去劳山森林公园旅游的车辆，造成不良影响。县林改办、劳山局的主要领导会同东沟乡村组干部一起进村入户，了解听取群众意见，深入了解历史背景，既尊重历史又立足现实，在让利于民的前提下，达成一致意见，妥善解决了纠纷。据不完全统计，全县共排查矛盾纠纷20起，调处18起，调处率达到90%，剩余2起纠纷已进入司法程序，基本做到了户与户纠纷不出组、组与组纠纷不出村、村与村纠纷不出乡、乡与乡纠纷不出县。 B⑧
李全文范晓霞
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