关于对全县豆类产业发展情况的调研报告
为了全面了解我县豆类产业发展情况，促进豆类产业健康发展，县人大常委会成立调研组，于9月中旬深入到部分乡镇和豆制品加工企业，采取现场察看，座谈走访，听取汇报等方式，对全县豆类产业发展情况进行了深入细致的调研。现将调研情况报告如下：
一、豆类产业发展的现状（一）豆类作物种植情况全县现有耕地面积37.44万亩，其中川台地9.8万亩，坡耕地27.6万亩。今年全县粮食作物种植面积14.7万亩，其中豆类作物种植面积3.98万亩，占到27%。豆类作物中，双青豆1.4万亩，红小豆1.6万亩，黄豆0.34万亩，其他豆类0.64万亩。豆类种植主要分布在拐沟村，以山地、坡地为主。从自然条件看，我县属温带干旱半干旱大陆性季风气候，年平均日照时间长，昼夜温差大，有利于豆类作物生长发育，成熟后的豆类籽粒饱满，色泽较好，商品性优良。从种植面积来看，虽然近年来我县豆制品企业在不断发展壮大，豆类需求量日趋增长，但由于豆类种植还是传统的耕种模式，较为分散，未集中连片形成规模，加之品种退化和价格不稳定等多方面原因，豆类种植面积和产量一直徘徊不前，甚至有下降趋势。据统计，2007年豆类作物种植面积为3.89万亩，产量0.56万
吨；2008年豆类作物种植面积为3.99万亩，产量为0.46万吨；2009年豆类作物种植面积为4.03万亩，产量为0.43万吨。全县豆类作物产量远不能满足豆类加工企业和个体加工户需求，仅甘泉八千里有限责任公司年需大豆原料至少1500吨，占到全县大豆年产量37%，还有数量众多的个体豆制品加工户，本地大豆很难满足我县生产需求。红小豆在获得原产地标识认证后，需求量也有明显的上升，特别是陕西兴银国际贸易公司大型豆陷加工厂建成后，预计年需红小豆6万余吨，红小豆缺口将会更大。
（二）豆制品企业发展情
况
近年来，我县坚持把加快发展壮大豆制品特色产业作为转变经济增长方式，优化经济结构的重要举措来抓，进一步完善政策措施，强化引导扶持，优化发展环境，经过多年发展，全县形成了八千里、宏利、鹏德、绿宝、双青、李香香等八家豆制品加工企业，但从目前情况来看，只有八千里公司生产规模较大，经营效益较好，产品远销省内外，已发展成为陕西省著名商标和名牌产品。特别是八千里公司扩能改造项目建成后，年产量将达10000吨，产值达1亿元，规模和效益将得到全面提升；宏利公司和鹏德公司由于债权、资金等多方面因素，处于半生
产、半停产状态，生产经营举步维艰；绿宝、双青、李香香等几家作坊式加工户，由于还未取得QS认证，无法进入市场销售。由此，从现状分析，随着八千里公司豆制品产能扩建项目建成投产，我县豆制品产业势必将会出现一枝独秀的局面，建设具有甘泉特色的豆制品产业集群仍然任重道远。
二、存在的问题及原因
通过调查，我们发现，虽然我县豆类产业发展已经具备一定的基础，但也存在一些不容忽视的问题和不利因素，主要表现在以下几个方面：
一是豆类作物种植缺乏科技投入，品种结构老化。由于豆类作物主要分布在山地、坡地，机械耕作很难发挥作用，因此，广大农民种植豆类作物还是传统耕种模式，主要依靠牲畜和人工种植，效率低，劳动力成本高。加之近年来，我县在引进和推广豆类新优品种方面渠道少、品种少，农民所用豆类籽种主要依靠自留，致使种子性状退化，产量低下。品种的退化，已成为制约我县豆类作物生产的一个主要因素。
二是豆类作物亩产值相对较低，农民种植积极性不高。豆类亩产量一般为200斤左右，与玉米相比，玉米亩产量为1000至2000斤，根据目前价格来计算，豆类亩产值在600元左右，玉米亩产值平
均在1000元以上，豆类亩产值远远低于玉米亩产值。再加上豆类生产管理程序相对繁琐，生产费时费力，因此，大多数农民在安排地块时，先考虑玉米，后考虑豆类，种植的积极性不高。
三是豆类作物种植管理难度较大，市场价格不稳定。近年来，随着山地大面积退耕，植被覆盖面不断扩大，也给鼠类、鸟类及野兔带来了很大的生存空间，而豆类又是鼠类、兔子及其它食草性动物喜爱食物，所以给豆类田间管理带来了很大难度。同时，豆类市场波动较大，从近几年的情况来看，豆类市场价格一直不稳定，市场低谷时，只售1—2元/斤，而且主要是县内出售，销售渠道不是十分畅通。
四是豆制品企业品牌效应不明显，管理水平亟待提高。近年来，我县豆制品加工企业虽然已经具备了一定的规模和基础，但是与省内外一些同行知名企业相比，开发的产品档次较低，种类较少，新产品研发和科技创新能力不足，市场竞争力较弱，市场占有率不高，示范带动作用不明显。同时，在管理上依然沿用作坊式、家族式的管理模式，与现代企业管理要求差距较大。
五是资金短缺的问题仍是制约我县豆制品加工企业做大做强的主要瓶颈。由于企业生产规模有限及企业信
誉等级等原因，致使企业贷款担保难以落实，贷款额度难以保证，制约了企业的快速发展。如兴银有限公司由于难以筹措到必要的建设资金，导致项目建设进度缓慢，一定程度上影响了企业发展进度。
六是豆制品行业协会作用发挥有待进一步提高。豆制品行业协会自2004年成立以来，在规范豆制品产品质量、计量、价格、包装、宣传等方面，曾发挥了积极的作用，但目前因人事变动、协会换届等原因，协会基本处于瘫痪状态，作用没有得到应有的发挥。
三、发展建议
针对存在的问题，提出以下几点建议：
（一）加大对豆类新优品种的引进和推广。建议政府组织农业部门到全国豆类主产区进行学习考察，引进新优品种，通过试验示范后，予以推广，以此提高种植产量，增加农民收入。
（二）加大政策扶持力度，充分调动农户种植豆类作物的积极性。应根据全县实际，对豆类种植，除了让农户享受粮食直补外，建议在良种引进上给予补助。同时，要充分利用我县豆制品加工企业的发展优势，采取“公司+合作社+农户”的模式，走订单种植路子，这样既可以扩大豆类种植规模，解决企业收购原料难的问题，又可以降低种植风险，
确保农民利益，从而实现双赢。
（三）拓宽融资渠道，解决融资难题。一方面要加强银企合作，建立健全政府、银行、企业联席会议制度，积极协调市县金融部门，为发展前景和信誉度好的豆制品企业在银行信贷、资金落实等方面给与支持；另一方面要引导豆制品企业采取多种形式利用和盘活民间资金，支持和帮助有实力的企业相互担保，解决贷款难题。
（四）大力实施品牌战略，着力培育知名品牌。在原有品牌的基础上，继续鼓励、支持豆制品企业积极申报认定国家驰名商标、著名商标及名牌产品，积极引进科研力量和现代企业管理人才，争取用3—5年时间，培育1—2个国家级知名品牌，全面提高产品形象和企业形象，进一步提高企业知名度，提高市场竞争力，力争把我县打造成为全国知名的豆制品生产基地。
（五）奋力打造产业集群，实现豆制品产业积聚发展。当前，我县豆制品产业发展正处在一个关键时期，要实现“特色产品名县”目标，单靠一至两家豆制品加工企业很难做大做强，因此，我们在支持龙头企业发展的同时，要依托我县豆制品产业基础和历史优势，大力发展其他豆制品加工企业，并要详细制定豆类产业发展规划，充分发挥豆制品行业协会作用，规范企业经营行为，努力形成豆制品产业集群，进一步壮大豆制品产业规模，使我县豆制品产业走集种植、生产、加工、研发、营销、包装、运输等为一体的产业集群发展的路子。 D⑧
甘泉县人大常委会调研组
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