富县北道德乡创新推出扶贫新模式

北道德由于海拔高、地理位置特殊，靠近子午岭林区，形成小气候，处于冰雹带，属于冰雹灾害频发区。全乡有苹果32000亩，如果风调雨顺的话，亩产值达12000元，果农人均收入也在万元以上。实际情况是，连年遭受冰雹，尤其是2012年以来连续4年的冰雹灾害，仅去年一年就遭受3次灾害。灾害严重的村子几乎绝产，全乡平均亩产值仅3000元，果农入不敷出，甚至出现负收入的果农，灾害致贫占到全乡贫困人口的81%。

针对这一实际情况，北道德乡将“防灾减灾保增收”放在首位，通过争取财政支持现代果业项目，采取农户自筹与项目补助相结合的办法，全面实施防雹网工程，从根本上解决农户因灾致贫这一难题。

通过争取项目支持，去年完成防雹网搭建11200亩，防雹网面积累计达到25000亩，基本实现了防雹网的全覆盖，力争年内完成苹果防雹网搭建12100亩。去年搭建防雹网，亩产量在2000-2500公斤，产值6000元，果农收入翻了一番，效果明显。

在确保苹果产业受灾不减收的基础上，北道德乡在果品品质上做文章，提出“合作社带动全覆盖”的思路，发挥果业专业合作社的引领作用，引导当地5个合作社积极参与，将全乡所有贫困户纳入合作社，为其提供技术培训、补助赊销农资、果品保底销售等支持，统一经营管理，统一销售，抱团经营，提升果品质量，增强果农抵御风险能力。

果农老袁高兴地介绍：“从剪树、拉枝、施肥到现在敷黑膜、疏花，每个环节合作社都有技术员手把手教授，并且提供资金支持，苹果销售时还保底收购”。受到这样特殊照顾的不仅仅是老袁，全乡286户产业贫困户均有此待遇，全部被当地的5家专业合作社所包扶。贫困户与合作社签订果园统管及果品统销协议，实现果园管理标准化、果品销售市场化，消除了贫困户的后顾之忧。对于有果园没有劳动能力的贫困户，北道德乡并不是简单的将其纳入民政兜底范围，而是在兜底的基础上，根据发展意愿，探索实行协会托管，由合作社管理果园，贫困户收取租金。62岁的袁志新是残疾人，家里的7亩果园无人经管。富旺果业合作社与其签订协议，代为管理。每年袁志新收取5600元的租赁费。加上残疾费、老龄补贴、低保费，他一年的收入也达到13000元。

东村村民王永安通过合作社的帮扶2015年实现脱贫，收入由前年的2万元增加到去年的5万元。“依靠合作社这棵大树，啥都不怕，只管甩开膀子好好干！”对于未来，王永安信心十足。

“通过精准包扶，我们知道每个贫困户的短板在哪里，技术、农资、资金、管理哪个环节不到位，对症下药，有针对性的帮扶。”富旺合作社负责人胡卫军说。该合作社包扶79户贫困户，去年已脱贫39户。

***中企业并不是“拉郎配”，更不是一味地无偿付出。一项好的工作机制能调动起所有人的积极性的。当地政府出台相关政策：按照每户不超过4000元的标准，30%用于扶持合作社良种引进、技术服务等；参与帮扶的合作社，政府有资金、项目政策时给予优先考虑。***一定要因地制宜，照抄照搬肯定行不通。尤其是北道德有着其特殊性，更要对症下药，北道德乡提出的‘合作社带动全覆盖，防灾减灾保增收\’的思路，从根本上解决产业致贫这一问题。这项制度是互惠互利的，能够使合作社和贫困户达到双赢。

在中省市规定的脱贫年限内，北道德乡的扶贫工作步伐稳健而快速：2015年全乡已脱贫174户538口人，预计2016年年底351户1018人将全部脱贫，2017年为巩固提高年。

辛文静  高常生  王延峰

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