富县***工作的实践与思考梁建军
富县位于延安市南部，辖7镇1乡1个街道办，115个行政村，总面积4182平方公里，总人口15.7万人，其中农业人口11.3万人。县境内沟壑纵横、川塬交错，贫困人口主要集中在洛河、葫芦河流域沟壑峡谷地带和塬边地带。这些区域自然条件差，群众居住分散，文化水平不高，思想观念陈旧，依靠传统种植业维持生计，无致富主导产业，抗风险能力低。今年年初，富县抽调299名包扶领导、268名驻村干部，深入115个行政村进行了全面摸排，核查识别出贫困人口2879户8618人，其中因鳏寡孤独、病愚呆傻、重度残疾等失去劳动能力致贫的有1425户3549人，有劳动能力但无发展资金、无致富技术、无经营管理能力的“一有三无”贫困户1454户5069人。
主要做法
***工作中，富县针对不同的致贫原因，采取了分类施策、一户一法、因人而异、精准帮扶的办法，帮助贫困户尽快脱贫致富。即对家庭主要成员丧失了劳动能力的1425户贫困户实行兜底扶贫，将这部分人员全部纳入农村低保范围，并将低保标准提高到2875元/人的省定贫困线标准；对有劳动能力，但无发展资金、无致富技术、无经营管理能力的1454户“一有三无”户实行扶助脱贫，通过一系列有针对性的帮扶措施，使他们依靠自身劳
动实现脱贫致富，做到了精准识别、精准施策、精准发力、精准脱贫。今年以来，我们重点采取了十方面的工作措施。
（一）建基地、破“三无”（即建立产业扶贫基地，破解贫困户有劳动能力，但无资金、无技术、无经营管理能力的难题）。推行“企业（合作社）+基地+会员+贫困户”、川塬互动、协会托管等产业扶贫模式，将29家享受过财政支持的涉农企业及合作社建为产业扶贫基地，通过合作社为贫困户提供质优价廉的农资、代养代管畜禽、安排贫困户在合作社就业等方式，捆绑带动645户贫困户脱贫。
（二）把就业扶贫和产业扶贫相结合。一是将就业扶贫作为立竿见影、当年见效的扶贫措施，通过县乡两级环卫保洁、公益性岗位和全县企业等各种渠道为有劳动能力的贫困户提供适合的就业岗位。县上规定，企业每安排1名贫困人口就业，县财政每年奖励企业1000元，连奖3年。二是将产业扶贫作为长期、永久、根本性的扶贫措施，帮助贫困户通过栽种苹果、核桃、烤烟等实现产业脱贫。县上出台了《富县贫困户产业发展“以奖代补”实施办法》，贫困户每栽1亩果园补助600元，畜牧养殖达到一定规模的每户补助5000元。产业扶贫上也实行长短结合，近期发展露地菜、散养鸡、林下养猪、养牛等短平快项目，长远发展苹果产业。
（三）动员社会力量参与扶贫。要求全县规模较大的50
家工矿企业，每家帮扶3户贫困户，让企业依靠自身的技术、资金、就业等优势，带动贫困户脱贫。动员涉农企业和合作社结对帮扶有一定苹果、畜牧养殖产业基础或有发展产业意愿的贫困户，将他们发展为会员，为他们提供技术、饲料、防疫、农药、化肥等优质廉价的农资和服务，带动他们脱贫致富。
（四）实施技能扶贫。建立由人社部门牵头、扶贫办确定对象、职业院校培训、部门单位协助就业的技能扶贫机制。对贫困“两后生”和进城务工贫困劳动力，开展岗位培训，对培训对象免学杂费、免住宿费、免技能鉴定费，每人每月补助300元，确保有劳动能力的贫困家庭至少有一名劳力掌握1—2门致富实用技术。目前已培训7期600多人。
（五）小额信贷扶贫。县财政拿出500万元建立***贷款储备金，金融部门放大5-10倍，以林权抵押、苹果经济林确权抵押或“五户联保”的形式向贫困户放贷，财政全额贴息，连贴三年。
（六）移民搬迁扶贫。对自然条件恶劣、不适宜人居地区的群众实施整体搬迁，通过移民搬迁奖励补助政策，使这部分贫困人口向农村社区、小城镇、县城聚集，真正使居住环境恶劣的贫困户“拔穷根、挪穷窝”，“搬得出、留得住、有产业、能致富”。
（七）整村推进扶贫。将贫困人口发生率超过20%的村确定为重点扶贫村，由33名县级
领导每人牵头包抓1个村，实施整村推进扶贫。
（八）项目捆绑、资金整合、部门联动。今年整合农业、水利、交通等涉农资金1.2亿元，集中投入到扶贫移民搬迁安置点、贫困村建设、扶贫产业基地和贫困户产业开发中。
（九）实行“挂牌包扶”。通过建立帮扶公示牌、帮扶干部考核手册等制度，实现包扶责任扛死肩，让帮扶干部与贫困群众真结亲、结真亲。
（十）严格考核奖惩。对考核前三名的乡镇和优秀部门进行表彰奖励，对排名后两位的乡镇及部门实行“一票否决”；对在包扶工作中成绩突出的干部优先提拔使用，对连续通报2次以上的干部，实行科级降级使用、后备干部取消后备资格。
思考和建议
***工作开展以来，富县通过一系列有针对性的措施，帮助贫困人口培育了一批增收致富产业，贫困人口自身脱贫致富的能力有了一定提升，部分贫困人口的收入已得到了一定增长。但仍存在不少问题，主要表现为贫困人口依赖性较强、思想观念落后、得过且过、志气不够、信心不足、发展产业市场意识差、技能跟不上、因病因残因学返贫和“脑袋贫穷”的问题依然突出。我认为，做好***工作必须以市委书记徐新荣在全市***现场推进会
上的讲话精神为指导，重点抓好精准施策，抓好扶志气、扶信心、扶技能，夯实各级领导和包扶干部的责任，形成强大合力，特别是要做好以下几方面的工作。
（一）注重思想扶贫，激发贫困人口的内生动力。增强扶贫对象的信心，是***工作的切入点，精准脱贫的主体是贫困户，要避免精准施策出现“剃头挑子一头热”的现象。一是要宣传***“扶真贫不扶懒汉”的原则，消除贫困户“等靠要”思想。二是要通过会议动员、入户引导、参观学习等形式，不断用身边人创业致富的典型事例，激发和刺激贫困户脱贫致富热情。三是要建立扶贫项目竞争机制，采取“以奖代补”的办法，对积极性高、脱贫意愿强、能主动做好基础工作的贫困户、贫困村，优先安排扶贫项目。
（二）上下联动，构建“三位一体”扶贫格局。***是一项系统工程，单靠一个部门或一个干部是不可能解决问题的，只有各级各部门通力协作，***工作目标任务才能实现。一是要进一步加大督查考核力度。要按照考核办法，采取定期与不定期相结合，对责任单位和乡镇的***开展情况进行督查，对干部包扶和“第一书记”履职情况进行抽查，实行“一月一通报”，确保各项工作任务落到实处。二是要对贫困村发展产业进行分类，组织扶贫、果业、蔬菜、畜牧养殖、乡村旅
游等各类专业技术人员，对村干部、“第一书记”、驻村干部、包扶干部等进行专题培训，着重解决思路不清和农业农村工作经验缺乏的问题，杜绝扶贫不到点、不到根的现象。三是要进一步发挥乡镇主导作用，建立健全沟通协调机制，以乡镇为中枢，将包扶单位、包扶干部及贫困户、贫困村对接联系起来，避免出现分离脱节、推诿扯皮的问题。四是要进一步完善社会扶贫工作体系，通过对参与扶贫的企业给予项目申报、贷款贴息、土地审批、税收减免、荣誉表彰等政策支持，调动社会力量参与帮扶的积极性，实现贫困户、帮扶企业共赢。
（三）移风易俗，解决好贫困群众“脑袋贫穷”问题。农村不良的卫生习惯、滥建庙宇的迷信行为、互相攀比的人情消费和多子多福的生育观念是困扰贫困家庭的四大“脑袋贫穷”问题。一是要进一步加强农村环境卫生管理工作，促使村民养成随手收集、正确处理垃圾的习惯，从源头上杜绝脏乱差现象。二是要加强对农村宗教活动的管理，对私建、乱建庙宇现象和以建庙为由向农民摊派的行为，发现一起、打击一起。三是要认真做好计生政策宣传和监督检查，大力倡导优生优育，引导贫困人口树立正确的生育观，走出“越生越穷、越穷越生”的怪圈。四是要经常组织文化下乡活动，以群众浅显易懂和喜闻乐见的形式，宣传创业致富典型，破除赌博、迷信、随礼攀
比等旧俗陋习。
（四）创新机制，解决扶贫资金短缺“瓶颈”问题。一是要树立以***工作统揽农村工作全局的思想，进一步加大涉农资金科学规划和统筹归并力度，做大扶贫资金总量；同时通过整合资金、捆绑项目实施整村推进，努力解决贫困村基础设施、村居环境滞后、培育和发展产业的问题。二是要建立金融扶贫引导机制。抢抓国家开发银行对延安异地移民搬迁倾斜支持的有利机遇，加大融资力度，有效解决集中安置点基础设施和产业配套资金投入不足的问题。三是要建立产业扶贫基地验收考核机制，进一步明确涉农企业、合作社和贫困户的责权利关系，夯实两者之间的利益链条，发挥优势，实现共赢。
（五）完善制度，解决因病因学因残返贫问题。因病、因学、因残是引发农户返贫的主要因素，也是***工作面临的突出问题。一是要建立民政兜底对象备选机制。除对在册低保对象实行救助全覆盖外，要根据每年返贫发生率，预留救助指标，避免因指标原因导致受助对象不能得到及时救助。二是要对因病和意外事故花费超出5000元的贫困户造册登记，除按医保政策报销外，根据其困难程度，再从医疗救助资金中优先给予适当解决。三是要认真落实各项扶贫助学政策，并在寄宿制学校中建立贫困生“平价餐厅”，切实降低其生活费用支出。
（作者单位：富县县委）
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