特色旅游打通脱贫“幸福路” 多措并举筑好致富“生态圈”

●冯家营民俗文化村吸引了许多游客，村里会腰鼓的人不出村，靠给游客打腰鼓也能挣钱养家

?●在民俗文化村，为游客现场表演

●***剪纸培训班上，农民艺术家王西安在授课

●参观西营生态文明村的游客络绎不绝

●篝火晚会游人如织

●为贫困户义诊

●医务人员为贫困户宣传健康扶贫政策

随着脱贫攻坚工作进入“深水区”，如何因地制宜地进行精准帮扶，打赢脱贫攻坚战？安塞区辟出***新路子，一方面利用当地特色文化旅游优势打造文化旅游扶贫模式；另一方面，利用健康扶贫等方式解除贫困群众的后顾之忧，同时利用“三项机制”调动干部脱贫攻坚的积极性和有效性，走出了一条颇具特色的脱贫之路。

民间艺术变身脱贫“加速器”

特色旅游增添致富“软实力”

安塞区是全国少有、全省唯一的“五乡”县区，是拥有腰鼓、剪纸、民歌、绘画、曲艺五大民间艺术的文化大区，同时也是黄土风情文化和红色历史基因的重要区域，文化旅游资源非常丰富。而对于安塞人来说，腰鼓已不仅是一门艺术，还成为安塞贫困户脱贫致富的一种途径。“一个腰鼓舞起来，走遍天下也不愁”，成为安塞职业腰鼓手们常挂在嘴边的一句话。

40岁的高小军是真武洞镇西营村人，也是远近闻名的“鼓王”。然而在几年前，高小军是个“受苦人”。一家6口人仅靠种庄稼“讨营生”，全家收入不过5000元，是不折不扣的贫困户。5年前，凭借年轻时在村里学到的腰鼓技能，高小军偶然接触到一些商业演出活动，逐渐凭借腰鼓表演闯出了点名堂。现在，高小军不仅自己表演，还在区上及各地教授腰鼓，组织腰鼓队外出演出。

“现在一年的毛收入大约十几万元，和我一起演出的普通队员收入一年也有好几万元。”高小军说，腰鼓不仅改变了他和家人的命运，更让安塞农民找到了一条致富之路。

今年34岁的陈莲莲是安塞区真武洞镇马家沟村村民，从卫校毕业后她做过护士、收银员、幼教等多个工作，但是月收入最多不过2200元。后来，她结识了安塞民间剪纸艺术大师高金爱、白凤莲等多位老师，从头学习民间剪纸技术。后来她还成立了金剪刀手工艺专业合作社，担任社长，带领更多的妇女群众依靠手工艺脱贫致富。如今，她已是安塞剪纸年轻一辈中的佼佼者，每年通过销售自己创作的剪纸、农民画等民间艺术作品，收入在10万元以上。“正是安塞的民间艺术，让我的生活发生了质的转变。”陈莲莲说。

“做梦都没想到，我会有这么一天。”余泽玲感叹道。余泽玲曾是招安镇王窑社区庙沟村的一个村民，小学毕业后帮着家里放羊、喂猪，没事就喜欢剪剪画画，后来接受了正规的剪纸农民画培训，成了安塞有名的剪纸艺人，一年靠剪纸能赚20多万，在城里买了房子，还收了20多个徒弟。余泽玲说：“像我这样靠剪纸手艺进城的，我们村就有七八个，徒弟们也全都来自农村，都想通过学好这门艺术，有个生活的技能。”

今年54岁的曹兆富先天性近视，初中毕业后在家种地，因听录音机而习得陕北说书“口技”，自学弹三弦手艺，后拜师解明生，出师后以走村串巷说书为业，渐渐说出了名气，成立了砖窑湾镇香草艺术团。“学会一门手艺，真能改变人的命运。”曹兆富扶着厚厚的眼镜继续说，“目前我们团里有16个人，都来自农村。我现在通过参加演出，一年能赚6到15万元不等，比在农村受苦强多了。”

目前，安塞区累计举办陕北民歌、剪纸、腰鼓等培训班7期，培训贫困群众370人次，共有238户贫困群众通过文化扶贫掌握致富技能，实现了增收。

除了五大民间艺术，安塞还积极发展红色旅游、乡村旅游、民俗文化旅游，真正将文化“软实力”转化为脱贫“新动力”。据安塞区旅游局局长苗艳梅介绍，安塞的文化旅游扶贫重点从三个方面入手。一是打造民俗文化扶贫示范村；二是打造古村落艺术写生扶贫示范村，吸引全国各地艺术类专业学生来采风写生；三是通过支持文化企业、专业合作社和贫困户，共同开发一批融合当地元素、顺应消费市场的文化产品。

“现在，来民俗文化村的游客越来越多，我们的演出机会也跟着多了起来。一场腰鼓表演150元，一年能参加100多场演出，不用外出打工就能挣钱，老人娃娃都可以照顾，而且家里的农活也不耽误。”冯家营村的村民沈洁开心地说道，“一会还有一场表演，山西的旅游团也来这里看表演。”

冯家营民俗文化村是近年来安塞全力打造的集农家生活体验、采摘、农耕种植为一体的小乡村旅游体验地。该村黄土文化底蕴浓厚，有腰鼓手246名、剪纸和农民画能手16名、曲艺表演者6名。其中，像沈洁一样的年轻妇女村里就有30多个，她们依靠腰鼓表演，在家门口就业，不出村就可以轻松地挣钱。

抗战时期，张思德曾在安塞楼坪乡石峡峪（现为高桥镇洛平川村）烧木炭而不幸牺牲，由此产生了脍炙人口的名篇《为人民服务》。高桥镇镇长张泽林说：“现在高桥镇以红色教育纪念地建设的理念，计划把洛平川村主干道至张思德牺牲地沿线打造成油葵集中连片种植区域，形成独具特色的红色旅游景观，同时让周边农户和贫困户参与到旅游景区建设和相关服务中来，从而实现脱贫。”

2015年以来，高桥镇南沟村围绕建设“三园三村三基地、一带一路一谷”的核心，不断丰富农旅结合的内容，建成的南沟生态示范园包括特色小镇、花样迷宫、花样山谷和花样果园四大功能区。集休闲垂钓、采摘、观光农业、农耕体验、科普示范综合一体的旅游度假区，让乡村景观成为了黄土高原上一道靓丽的旅游风景线。

像高桥镇南沟村一样，安塞区白坪街道办的冯家营村和金明街道办的西营村也是安塞重点打造的文化旅游脱贫示范村。西营村村主任瓮殿龙说，“我们采取‘公司+合作社+农户+贫困户’的办法，打造了一个集农业采摘、餐饮住宿、生态观光、休闲旅游为一体的生态旅游项目，既发展了农村经济，也解决了贫困户脱贫的难题。”

“安塞扶贫工作的措施非常全面，地域特色十分鲜明。”这是中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵教授对安塞扶贫工作的评价。

夯实健康脱贫

解除贫困户后顾之忧

2016年，安塞出台《健康脱贫工作实施方案》，从2016年起，连续三年对符合政策条件的因病致贫群众实施精准健康脱贫工程。通过三年健康脱贫工程的实施，力争使贫困人口因病致贫率控制在10%以下，确保贫困人口基本医疗保障实现全覆盖。

“不少贫困户往往是一人得病，全家返贫。”安塞区老区扶贫开发局局长牛社智介绍，经过详细排查发现，安塞贫困户中因病致贫率高达46%，成为脱贫攻坚中“一块硬骨头”。

“我们将全区贫困系统内的贫困户数据提供给卫生部门，卫生部门组织镇卫生院每年对辖区内贫困户进行一次免费体检，建立贫困人口个人动态电子健康档案，根据病情病因，有针对性地开展免费随访、指导健康等服务。”牛社智说，通过掌握贫困户健康信息，逐步形成区、镇、村三级医生签约服务管理机制，引导优质医疗资源下沉，逐步形成“小病在基层、大病进医院、康复回基层”的医疗格局，从而降低贫困人群的医疗费用。

据安塞区卫生局党支部书记马塞红介绍，目前安塞各医疗机构专门开设了扶贫就医窗口，同时将总床位的10%设置为***病床，对贫困群众减免挂号费、床位费、诊查费，贫困户还可以享受区内免收救护车接送费。“现在一个贫困户如果在区医院住院花费8000元，除去合疗报销的部分，自己只需支付1000多元，乡镇卫生院住院的话，享受报销比例更高。”

“这是我父亲前几天在建华寺卫生院住院花费的单子，在住院期间一共花了1855元，合疗报了1414元，剩下的441元还享受了建华卫生院的***（减免政策），报销了80%，减免了352元，最后一共花了88.1元。”安塞区建华镇小塔则村村民何小飞一边拿着父亲住院的报销单，一边说，“基本没出钱就把病看好了”。

安塞的健康脱贫还与驻村包扶联系起来。招安镇白渠村是安塞区爱卫办对口帮扶的一个村子，全村209户736人，现有贫困户16户。今年56岁的贫困户范光兰，身患糖尿病等多种慢性疾病，区爱卫办帮扶干部帮助她家确定了发展苹果和养驴两项产业之后，还利用自身专业特长，帮助她联系区里医院检查治疗，解决了其后顾之忧。

安塞区爱卫办主任倪明慧说，由于爱卫办工作人员大部分是学医出身，故而早在2014年就在这里搞起了健康扶贫，一方面对帮扶贫困户每月进行基础体检，如测血压等，同时还对村里的残障人士进行推拿按摩，另一方面，还协调区内各个医院，对贫困户体检和治疗开“绿灯”，最大程度地减少他们看病难、看病贵的问题。

截至2016年底，安塞区对全区因病致贫的贫困户建立了个人健康档案，累计对2039名贫困群众进行免费常规健康体检，区镇两级医生签约服务贫困群众2081人，开展巡回义诊148次，贫困人口接受义诊达17750人次。

党建引领选人用人放在扶贫功效上

将精准脱贫与“三项机制”相结合，也是安塞脱贫攻坚工作的重要方面。目前，安塞成立了由区纪委书记任组长的扶贫开发监督工作领导小组，定期开展督查检查，对脱贫攻坚工作实行年度考核表彰，将考核结果与工作评议和干部使用挂钩。“根据扶贫绩效考核结果，安塞区委、区政府对未完成年度减贫任务的，扶贫绩效考核连续两年被评为一般等次，或者当年被评为较差等次的，以及违反扶贫退出规定，弄虚作假、搞‘数字脱贫\’，或者贫困人口识别和退出准确率低于90%、帮扶工作群众满意度低于80%的主要负责人、分管领导和相关干部进行问责追责。”安塞区委组织部党建办副主任张荣荣介绍道。

2014年，安塞从区镇党政机关选派117名优秀党员干部到117个村担任第一书记，每个村都组建了驻村工作队，实现包扶贫困户全覆盖，做到不脱贫、不脱钩。目前，安塞已经对23名不在状态、不负责任的第一书记进行了坚决召回问责。

在鼓励激励干部作为方面，安塞也体现了明确的选人用人导向。安塞区建华镇镇长张修权，曾是一名优秀的驻村第一书记。2014年，他在团区委副书记的岗位上主动请缨奔赴招安镇九台村担任第一书记。九台村是安塞区招安镇最偏远落后的村子，不通油路，而且产业落后。两年时间，张修权走遍全村所有角落，通过支部带动全村发展乌鸡产业，将贫困户带动进来参与分红。

驻村包扶两年的时间，他不仅带动贫困户发展乌鸡产业，帮助贫困户脱贫致富，还着手成立养殖合作社，注册九台村乌鸡商标，打响了九台村养殖乌鸡的名声。由于张修权在脱贫攻坚工作时的务实勤勉、成绩斐然，在结束任期之后不久，他便被提拔为建华镇镇长。

“把优秀的干部放到脱贫攻坚工作中来，把优秀的第一书记提拔使用起来，是我们用‘三项机制\’引领精准脱贫的一大亮点。”安塞区委书记吴聪聪说，安塞围绕脱贫攻坚等中心工作来落实“三项机制”，2016年以来，安塞区优先提拔了包括张修权在内的7名第一书记，有力推动了脱贫攻坚工作。

通讯员 马志青

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