市公安局执法规范化建设新招迭出 建设+管理=执法场所规范
执法办案场所的规范设置，是监督民警规范执法、保护当事人合法权益的重要保障。全市各级公安机关按照市局“统一建设标准、统一管理制度、统一工作流程、统一台帐式样、统一主体责任”的要求，共投入资金2000余万元，对全市17个办案中心，142个办案区进行了升级改造、建设。各办案区按照市局统一标准设置了人身安全检查室、信息采集室、涉案物品保管室、候问室、询问室、讯问室、指挥监控室等相对独立的功能室。各功能室的墙面都做隔音、防火、防撞处理，各个窗户都安装了防护栏、防护网等防护设施，所有办案区都配备了金属探测仪、信息采集仪、高拍仪、涉案（非涉案）财物保管柜、应急灯、灭火器等必要设施；办案区的走廊和各功能室安装了对视监控探头、确保办案区域不留死角，并将监控连接到纪检督察部门实时监督，各询（讯）问室配备了先进的高清同步录音录像系统，讯（询）问结束时自动生成A、B两盘同步录音录像光盘归档保存。
场所建设好，应用管理是关键。市局严格规范办案场所的管理和使用，实行“四个一律”，即“违法犯罪嫌疑人被带至公安机关后，一律直接进入办案区，严禁违反规定带出办案区询问、讯问；进入办案区后，一律先进行人身安全检查和信息采集；违法犯罪嫌疑人在办案区内，一律要有专人看管；在办案区内开展执法活动，一律要有视频监控并记录”。各级督察部门对各警种办案区使用情况不间断地明察暗访，各级法制部门对不符合“四个一律”的案件一律不予审核、审批。如今，民警到办案区办案，由原来的强制入轨到现在已成为民警的主动要求。
全市执法办案场所的规范设置应用，同时也有效规范了民警收集证据的
合法性和履行职责的正当性，保障了嫌疑人的合法权益。
标准+考评=执法质量提高
结合延安公安执法实际，市公安局根据有关法律法规和部、省规章制度，制订、编写了《延安市公安机关执法规范化手册》，《手册》共5本达20余万字，内容包括办理行政案件规范、刑事案件规范、基本执法语言规范、窗口接待服务规范、巡逻盘查规范、常见警情现场处置规范、执法办案场所规范等，涵盖了民警日常执法、执勤的全部内容，对民警日常执法、执勤的每个环节、步骤做出全面规定，明确和细化了执法标准，压缩了自由裁量空间、减少了执法的随意性。全市民警人手一套《手册》，成为民警日常执法的“红宝书”，为更好地维护和保障当事人及广大群众的合法权益提供了制度保障。
执法制度标准确立后，标准的执行就要通过科学、严格的执法考评、监督来实现。市公安局拓宽考评范围，将法律、法规赋予公安机关的职责层层量化，落实到具体部门和工作岗位，不留死角，把辖区群众对执法情况满意率、行政复议、诉讼案件的撤销率、案件信访率等执法活动的社会效果纳入执法考评的范围。在每个所、队配备1名法制员，作为本单位案件质量的“质检员”，负责对本单位案件的指导和月考评，分、县局法制大队组织季度考评，市公安局法制支队组织年度考评，实现执法质量考评的动态化、常态化。《延安市公安机关执法质量考核评议规定》明确规定了优秀、达标、不达标案件的打分标准，以及各个层次的奖罚措施，对办理不达标案、错案的民警，考评组在讲评会现场宣读《执法质量考评责任追究通知书》，当场兑现处罚结果。如今，全市各级公安机关及民警高度关注执法质量，全力为广大群众提供高效、优质的“执法产品”。 C⑧
本报讯（宜振银）今年以来，市公安局党委以“抓执法规范化就是抓业务、抓执法规范化就是抓队伍、抓执法规范化就是抓形象”的认识统一全警思想，把“让群众满意、促进社会公平正义”作为全部公安执法工作的首要价值追求，全市公安机关实现民警接处警100%佩戴执法记录仪，全程录音录像；到公安机关的嫌疑人100%进入规范的办案区询（讯）问，办案过程全程录音录像；行政、刑事案件100%网上办理，办理过程全程接受内部监督。一些普遍存在的执法突出问题得到有效解决，执法质量明显提升。由于执法规范化成绩显著，市公安局荣获全市“六五”普法中期先进单位，被市政府确定为“依法行政试点单位”。
全市公安机关实现所有案件网上办理后，市公安局经过层层选拔，在全市公安机关范围内聘请26名业务过硬的民警担任网上执法巡查员。对全市公安机关办理的各类案件进行划片包干、同步巡查。巡查的内容包括：接处警是否及时、处警是否文明规范、立案、拘留、取保候审是否符合规定、调查取证是否全面准确、处罚是否及时公正等执法办案的重点环节。对发现的问题，巡查员在网上立即向办案民警指出，一线办案民警当即补正。对比较突出的问题，由巡查员报市局执法监督委员会，市局执法监督委员会整理并发执法巡查通报，限期整改。今年1至9月，市公安局共发执法通报107期，发现并整改执法问题367个。网上发现宝塔分局26起案件受理后应当立案而未立案侦查的问题通报后，分局立即纠正，并由纪检督察部门对案件侦查办理情况进行跟踪监督。市民王女士驾车在北关逆行后，与执勤交警发生冲突，到市公安局投诉民警，市局执法监督委员会在网上将民警执法过程的视频调取后，发现民警执法文明、规范，
反而是驾驶员王女士胡搅蛮缠、阻碍民警执法，王女士观看现场执法视频后，低头认错。
“巡查+通报”不仅有效解决了群众反响强烈的执法问题，规范了民警的执法行为，同时也保护了民警的合法权益。
培训+考试=执法能力提升
在执法规范化建设中，市公安局通过大规模、多层次的培训、考试，大力加强民警执法思想建设，全力提升民警执法素养和执法能力。
针对民警思想现状，市公安局在开展群众路线教育活动中，举办了十期“公安民警大讲堂”专题讲座，邀请国防大学、公安大学等全国知名高校的专家、教授来延授课，开拓民警视野，提升民警执法理念。全市各级公安机关以社会主义法治理念和法律法规为重点，采取科、所、队长轮训，各业务警种集中培训、网上培训、实战演练、案例点评、旁听庭审等形式开展执法培训。全局共计培训民警1万余人次。市公安局“规范办”还对安塞县局、永坪分局等5个县、分局的执法培训效果进行了实地抽查考试。通过培训，引导民警深入思考和认识“为何从警、如何做警、为谁用警”等问题，助推民警法律素养和执法技能的持续提升。
“理性、文明、规范”执法执勤是全市公安机关追求的目标。市公安局明确规定，全市所有民警必须参加执法资格等级考试，未取得基本级执法资格的民警不得办案，各科、所、队长，各支队长、县级、市级公安机关领导必须取得中级以上执法资格，通过中、高级执法资格的民警优先晋升职务，执法资格等级考试的推行有效地提高了全体民警学习法律知识的积极性，掀起了学法、用法的新高潮。全市共有2526名民警取得基本级执法资格，1167名民警取得中级执法资格，22名民警取得高级执法资格，26名民警通过国家司法考试。
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