融入成都 协同周边 推进成都平原经济区一体化发展
成雅铁路 雅安日报记者 郝立艺 摄
编前语
新的一年再出发。
春节前，市委明确了2019年经济社会发展重点工作和主要指标，如何推动2019年重点工作落地、见效，怎样确保2019年工作干出成效、见大成效，切实加快绿色发展示范市建设，关键要把讲政治摆在首位，站在政治和全局的高度思发展谋发展，确保雅安各项事业始终沿着正确方向前行。
2月14日至15日，市委中心组学习（扩大）会召开，围绕“2019年‘干什么、怎么干、干出什么成效’”主题，要求在凝心聚力、团结协作中强化落实，最大限度地把各种力量团结和凝聚起来，形成推动发展“一盘棋、一条心、一起干”的强大合力，确保今年各项目标任务一项一项落到实处。
开局就要攻坚，起步就要冲刺。
会后，全市上下以时不我待、只争朝夕的精神状态，“开局就要攻坚、起步就要冲刺”的昂扬斗志，围绕实现2019年经济社会发展主要指标，担当担责、主动作为，上下同心、干群同力，确保市委、市政府确定的各项目标任务如期高质量全面完成。
即日起，本报推出“2019新的一年再出发”系列报道，全面展示全市各级各部门贯彻落实市委部署要求，以跳起摸高、争创一流的工作标准，以大干快干、苦干实干的优良作风，共同开创雅安更加美好的明天。
成雅铁路通车，标志着成都平原经济区8市全部迈入动车时代。而这，也成为成都平原经济区一体化发展的一个缩影。
3月上旬，雅安市党政代表团赴成都市、眉山市学习考察。目的不言而喻——对标先进，加快形成雅安“融入成都、协同周边”发展新态势，与兄弟市一道携手并进、砥砺前行，大力推进成都平原经济区一体化发展。
开局就要攻坚，起步就要冲刺。今年，全力抓好区域协同发展，全方位积极融入成都平原经济区一体化发展被市委市政府当作头等大事实抓狠抓。“区域协同发展”浓墨重彩地登上舞台：积极融入成都平原经济区一体化发展，融入成都、协同周边，充分发挥好中心城区的辐射带动作用，推动南部片区、西北片区特色发展，加快构建“一核两翼”市域发展新格局。
市委市政府高屋建瓴、把航定向，各级各部门结合实际、积极举措，力争在新的一年下好区域协同发展这盘棋。
成都市实验外国语学校雅安校区
【信心，毫不动摇】
区域协同发展要取得重大突破
量变催生质变，质变必然会引发新的量变。
过去，全市上下一条心，在区域协同发展上做了不少努力，取得不错的成绩，也为后续发展积蓄了更强活力和后劲。
迈入新的一年，再出发去往何处？在区域协同发展这个问题上，市委、市政府信心坚定、斗志昂扬，相信只要用心想事、用心谋事、用心干事、用心成事，就能干出一片新天地。
谋定——市委、市政府为全市发展作了引领。
在市委中心组学习（扩大）会议上，市委提出，要落实好省委“一干多支、五区协同”战略部署，迅速行动起来，对已签订的合作项目和事项再梳理再细化再落实，尽快形成有一定投资规模的具体项目，并再谋划和签订一批合作项目，切实推动区域协同发展取得重大突破。
雅安实施的“东进融入”行动，与省委成都平原经济区一体化发展的决策部署契合。全市上下将坚定不移落实好省委、市委决策部署，着力推动与成都在区域规划、基础设施、产业布局、生态环保、公共服务、开放合作、营商环境等方面的一体化发展，确保取得更大实效。
雅安与周边市州在资源禀赋、产业基础等方面具有共同性，为深化合作发展提供了重要条件。旅游方面，雅安与乐山、眉山共同处于大峨眉、大熊猫国际精品旅游环线，要切实加强合作，推动旅游产业一体化发展。同时，与“三州”在全域旅游、花椒生产加工基地、绿色载能产业园等方面合作空间巨大，要尽快谋划合作一批项目。
川藏铁路的修建将拉近雅安与藏区的时空距离，为把战略大通道变为经济大走廊创造了巨大机遇。雅安要抢抓这一机遇，深度谋划推进与西藏在物资供应、旅游、教育、医养等方面的合作，形成协同发展格局。
各县（区）要告别“单打独斗”，要按照“一核两翼”的目标定位，在特色发展、竞相发展的同时，加强相互合作和协同，实现抱团发展，坚决杜绝各自为阵、恶性竞争，提升雅安的整体竞争力。
要完善协同发展体制机制。不论是对外与周边市（州）协同还是市内县（区）协同，都要把建立协同发展机制摆在重要位置，强化经常性对接，积极创新探索，着力形成资源共用、基础共建、市场共拓、产业共育的协同发展体制机制，为高水平推动协同发展提供保障。
【干劲，不能松懈】
全市上下迅速行动 抓好区域协同发展
以市委、市政府的安排部署为总揽，行业、部门、基层……全市上下各个“细胞”跳起摸高，积极融入成都平原经济区一体化发展。
雅安市“一核两翼”功能作用进一步明确：推动“一核”加快建设东进融入成都的先行区，推动“南翼”建设南向开放的首位区，推动“北翼”建设服务成都、辐射康藏的生态文化旅游融合发展试验区。
位于雨城区草坝镇的成都市实验外国语学校雅安校区将于今年9月秋季实现开学招生。这是雨城区推进区域教育产业统筹发展的一个案例。窥一斑见全豹，其背后也折射出雨城区在推进区域协同发展上所作的努力。长期以来，雨城区充分发挥区缘、人缘、文缘、商缘优势，立足环雅安区域合作格局，加快构建“一核、两园、两线、多支点”发展格局，主动融入、错位配套成都大都市区协同发展。
“我区将推进区域产业统筹布局、基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境联防联治，持续加强与周边县区的战略合作。”雨城区发改委相关负责人表示。
快速成长发展的经开区则正在进一步优化完善园区规划布局，积极推进“三区”协同发展，共同推动中心城区打造市域经济“一核”增长极。积极协同发展县域“飞地经济”，完善合作共建模式，健全项目产值、利润、税收共享机制与要素统筹机制等，推动全市重大产业项目向园区集聚发展。
而作为紧邻成都的“第一口岸”，名山区区域协同发展及融入成都平原经济区一体化发展的干劲和势头更为迅猛。
“按照‘总部在成都、生产加工在名山’‘厨房在成都、菜篮子在名山’‘工作在成都、居住在名山’产业发展路径，与新都区、邛崃市、蒲江县、都江堰市等签订战略协议55个，协议引进各类项目8个，计划总投资43.6亿元，已落地项目6个，计划总投资42.1亿元。”名山区委有关负责人介绍，当前名山区已出台若干政策措施，从制度上保障项目在雅落地，促进区域协同发展。
从项目着手，积极融入成都平原经济区一体化发展，也是荥经县的发力点。
“与邛崃市签订合作协议，与成华区协同发展项目落地开工，与雨城、汉源、泸定在合作打造茶马古道方面取得进展，启动与峨眉山市、洪雅县、雨城区‘三山环线’荥经段前期工作，力争引进2至3家黑砂产业化企业……”荥经县委书记李蓉说，此外还要将“最多跑一次”改革进行到底，在平均办理时限提速70%的基础上再提速，基本实现政务事项“马上办、网上办、一次办”全覆盖。
李蓉特别指出，协同发展必须得开放通道，“今年，荥经县将配合推动天雅高速开工建设，完成雅西高速安检站道路改造、启动青龙出口拓宽提升，完成国道108线大修改造工程，启动省道308线、省道433线新改扩建。”
区域协同发展的箭头指向“南翼”——石棉县和汉源县也有“一盘棋”。
石棉县把“当好成都配角，当好协同发展主角”作为落实“一干多支、五区协同”战略部署的抓手，在农产品供给、绿色载能发展、道路基础设施建设、城市品质功能提升等方面实现协同发展。围绕构建“一核两翼”市域发展新格局，积极推进雅甘凉工业园区石棉合作示范飞地园区、经开区石棉飞地园区和雅安无水港建设，加快打造区域物流中心、健康服务中心、教育中心和交通次枢纽。
“继续扩大招商引资，拓展招商渠道，力争招商引资到位资金40亿元以上。”石棉县经济合作和商务局有关负责人表示。
汉源县位于两州三市交界处，利用这一优势位置，可推动产业基地向周边县区扩展、资源加工向汉源聚集。汉源县委书记郑朝彬表示： “主动融入成都地区产业转移，对接发展攀西战略资源开发优势产业，依托汉源花椒、大樱桃等农产品和矿产资源优势，加大招商引资力度，构建开放合作圈。”
“接入大成都1.5小时经济圈。”这是芦山县在推动区域协同发展方面达成的共识。
如何发力？打通大川至大邑隧道，加快推进宝盛至大川旅游示范公路建设是交通方面所需的“硬件”保障。此外，大力招引轻纺服装、食品药品深加工等产业项目，推动百亿产业园及四川芦山经济开发区建设。同时，深化与蓝光集团、四川大学锦城学院、成都中医药大学等机构的合作，大力发展服务本地、辐射三州的大教育、大健康产业。
围绕积极融入成都平原经济区一体化发展，相关单位部门也发挥行业优势，制定了一系列举措。
为促进成雅氢能产业协同发展、错位发展，市经信局积极对接成都市氢能及燃料电池产业发展促进会，推动“雅安制造、成都应用”；共建成雅甘绿色载能产业联动区，加快与甘孜在全省水电消纳产业示范区方面的交流合作等。
雅安市教育部门进一步加快“东进融入”步伐。“去年11月，成都市教育局和我们成功‘牵手’，双方将在教育教学研究、师资队伍建设、教育教学管理、学生互动交流、教育资源共享等领域建立长效合作机制，促进成雅教育协同发展。”市教育局局长赵敏表示，雅安市将通过学习成都先进的教育理念、政策机制和管理策略，加快建设川西教育中心。
在公共服务共建共享方面，雅安市将提高区域内医疗卫生水平，积极与四川大学华西医院等省级医院协作，建设川西医养中心；将推动社会保障一体化，推进城乡医疗保险、养老保险全方位对接，持续扩大异地就医即时结算定点医疗机构范围；将加强文体交流合作，通过雅安非遗项目展示展演等开展非遗文化交流合作，加大体育竞训合作交流力度……
成雅铁路建成通车，拉近了雅安与成都的时空距离
成雅工业园区一隅
【发展，蓝图可期】
到2020年
区域协调联动发展格局基本形成
蓝图绘就，成效明确——到2020年，雅安推进成都平原经济区一体化发展取得重大成果，定期会商、运转高效的区域合作机制更加健全完善，区域协调联动发展格局基本形成；区域互联基础设施体系完备，城际间互联互通水平显著提升，由通用机场、铁路高速公路网、国省干线公路网等骨干交通网络构成的川西交通枢纽更加巩固；产业分工一体化发展更加充分，产业协作配套能力进一步提高，积极承接一批产业转移项目，区域产业集群节点作用逐步凸显；开放平台政策共建共享取得重大突破；公共服务对接共享成效明显；生态环境联防联控取得重大发展；营商环境整体有效提升，形成联动发展、多方共赢的一体化发展格局，为雅安实现高质量发展、加快建设绿色发展示范市奠定坚实基础。
这样的目标成效对市发改委主任郑尚堃来说，既是激励也是压力。
“项目太关键了。与成都、周边市（州）在项目上的协同发展，是拉近彼此距离的桥梁。”他举例说，比如可以依托“汉源花椒”中国驰名商标，与甘孜、凉山合作打造全国最大的优质花椒生产基地。另一方面，郑尚堃表示，要实现区域协同发展，搞活搞强市内的县域经济也极为重要。
“在一体化发展过程中，营商环境的提升、宽松政策的支持都为促进实体经济发展，打造川西物流中心提供了坚实基础。我非常期待，为企业带来实效的同时，一体化发展对雅安经济带来更大的促进。”四川华峰物流有限公司董事长陈雪峰认为。
事实上，对很多老百姓来说，雅安推进区域协同发展，积极融入成都平原经济区一体化发展，也是一件有利的事。“交通四通八达，我们去哪里都方便；抱团发展，经济增长更有期待，这对提高我们的生活水平和幸福生活指数，都有很大帮助。”
为了更好地实现这些目标，更好落实省推进区域协同发展领导小组和成都平原经济区联席会议各项部署，统筹全市融入成都平原经济区一体化发展各项工作，强化组织保障，雅安市成立了融入成都平原经济区一体化发展领导小组，并下设办公室及十四个专项工作组。
“可见市委对这项工作的重视。从顶层设计上制定方案、罗列重点清单，再成立专项工作组，都显示出了十足的干劲和决心。我坚信，天道酬勤，雅安一定能在积极融入成都平原经济区一体化发展中取得优异的成绩。”市委办有关科室负责人表示。
雅安日报记者 张雨蝶 文 记者 郝立艺 图
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