荥经国税：依法治税引领税收发展新常态
税务大厅工作人员微笑服务
学习《深化国税、地税体制改革方案》
荥经县国税局纳税服务科为办税纳税人宣传税法
深入企业开展税法宣传活动
朱恒平 汪丽容 罗孝伟 文/图
2015年3月，荥经县国税局被确定为全省推进依法行政示范创建单位。近一年的创建活动以来，全局上下展现出依法征税、文明收税、服务纳税、廉洁从税的良好氛围，保持了税收执法零复议和零诉讼、重大过错零记录、干部队伍零发案的骄人业绩。
2月21日，笔者走进荥经县国税局，走访了荥经县国税局相关负责人，对该局如何在困难中砥砺前行、有序推进依法治税一探究竟。
规范执法营造公平公正税收环境
荥经县国税局把发展规划、税收改革、重大税务案件审理等涉及重大公共利益、纳税人切身权益和对税收管理产生重大影响的事项纳入重大决策范围，严格执行公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的规定，做到依法、科学、民主决策。“决策执行的情况，我们会进行跟踪反馈，然后根据跟踪反馈情况，由行政相对人和有关专家对决策实施情况进行评估，再来按程序修改完善相关政策措施。”荥经县国税局相关负责人介绍。
他们认为，规范税收执法，必须从源头开始抓，即抓规范性文件，严把政策审核关。因此，在文件起草、论证、风险评估等程序上，荥经县国税局加大工作力度，也切实从源头上预防了产生违法或不当的文件，保证税收执法依据的合法有效。
如何确保行政处罚的合法性、合理性？荥经县国税局列出两个重点，即严格依法办案和规范税收行政处罚自由裁量权。
税务行政处罚要求必须事实清楚、证据确凿、适用法律正确、主体合法、程序规范、裁量适当，并在处罚决定作出前下发书面告知书。同时，国税局严格执行罚、缴分离制度，实行收支两条线管理，保证执法质量。“在具体案件办理过程中，结合违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素，我们均严格按照细化标准予以执行，避免行政执法自由裁量权的滥用。”该局相关负责人说。据了解，近几年来，荥经县国税局作出的行政处罚无一件复议、诉讼和信访。
2015年，荥经县国税局清理优化行政权力共61项，实行“行政权力进清单、清单之外无权力”，建立权力清单的动态调整和长效管理机制，增强税收执法的“透明度”和“能见度”，为市场主体创造公开公平公正的税收环境。
高效征管调促地方经济发展
2015年，受“4.20”芦山地震和严峻经济形势的冲击，荥经县域经济增长动力不足，煤炭行业、载能行业面临困境，新增税源后继乏力，因而，国税局组织税收收入工作异常艰辛。
“在经济困难的情况下，我们更加强调要严格以票管税，清缴陈欠严防新欠，虽说不易，但也提前15天完成市局和县委政府下达的征收任务。”该局相关负责人说。
如何发挥税收调控职能作用，促进企业和地方经济发展？该局相关负责人说，“不折不扣地贯彻落实各项税收优惠政策，应收尽收、坚决不收过头税。”具体下来就是，一方面落实小微企业税收优惠政策，另一方面认真开展2014年度增值税税收优惠政策执行情况的年审清算工作。
2015年，荥经县享受小微企业增值税税收优惠政策共计1728户次，减免增值税1627.33万元，户均每月享受减免增值税856元。2015年共有78户小微企业共计减免企业所得税6.68万元，实际受惠面达100%。经清理，国税局共对46户（次）企业进行年审清算，享受增值税优惠政策减免收入7034.09万元，减免增值税税额1155.53万元。
税收优惠政策的及时兑现和出口退税的及时办理，有效地帮助企业缓解了资金压力，促进了地方经济的发展。
围绕税源专业化管理的要求，结合工作实际，荥经县国税局在加强日常征管的同时，积极构建以风险管理为导向，分工明确、衔接顺畅的税源专业化管理新格局。“我们主要采取风险提醒等形式，积极引导企业规范财务核算，提升税法遵从度。”该局相关负责人说，2015年，荥经县国税局开展了花岗石行业和医药行业专项风险核查、增值税与车购税联动风险核查、三大产业链风险应对、企业所得税专项风险核查等，实现查补收入140.17万元。“营改增”作为另一工作重点，国税局全力推进。一年来，该局开展了建筑安装、房地产、金融保险及其他生活性服务行业等扩围行业“营改增”税制转换测算调查工作，全面掌握税源状况，增强征管服务工作主动性。2015年，“营改增”入库430.4万元。“我们以专项评估、检查为主要手段，强化税收征管和严厉打击各类涉税违法活动，尤其是加大针对药品、医疗器械生产经营单位和医疗机构发票专项整治力度，打击发票违法犯罪活动，改善依法纳税环境。”该局相关负责人说。
2015年，荥经县国税局风险评估团队承接了雅安市国税局风险办推送的8户药品零售风险评估任务。据了解，县国税局年度评估入库增值税和滞纳金共计137245.47元，圆满完成药品零售行业税收风险评估工作任务。
优化服务做纳税人的“贴心人”
以“一切为了纳税人，一切方便纳税人”为依法治税的基本出发点和根本落脚点，荥经县国税局深化落实“便民办税春风行动”，以抓铁有痕、踏石留印的精神内促规范、外优服务。
简化审批环节，提高审批效率。在严格落实“三证合一”的同时，荥经县国税局实行“一窗通办”服务模式，使涉税事项从“多窗办结变一窗办结、多次办结变一次办结、多人办结变一人办结”。2015年，该局平均减少办税环节3个，平均办税时间比原来节约30%以上，推动了纳税服务提速增效和行政效能的大幅提高。
实现提速多元办税。推行“委托邮政代开发票、代征税款”的“双委托”工作，增设24小时自助办税终端，推广使用网络发票、网上申报等功能。同时，对注销登记、变更登记、发票交旧验旧等继续提供免填单服务，纳税人直接运用网络下载相关表证单书，足不出户便可办理涉税事宜。
该局还把审核审批调查核实权限下放到办税服务厅，将原来办税服务厅受理，税源管理部门核查事项，前移至办税大厅一次性办结，解决纳税人“多头跑、多头找”问题。
2015年，荥经县国税局创新法制宣传亮点，通过编印漫画图册、与企业合作在砂器上刻印税收宣传语等方式，让税收宣传与企业文化、百姓生活结合起来。开展税法宣传进园区、进社区、进乡村、进商家活动，大力宣传税收法律法规、涉税政策规定，及时解答税务咨询。
依托门户网站、荥经之窗、纳税服务QQ群、荥经国税公众微信号等互联网平台，发布税收工作动态、政策解读、通知公告，增强宣传的渗透力，在潜移默化中收到润物无声、春风化雨的税法宣传效果，提高全社会税法遵从。
2015年，在全市国税系统纳税人第三方满意度测评中，荥经县国税局名列全市第二。并且，荥经县委发文对该局推出的延时服务等“转作风、优服务”的表率示范行为予以了通报表彰。
强化监督把权力晒在阳光下
“内外并举，重在治内，以内促外，综合治理”的依法治税十六字方针在荥经县国税局是如何贯彻的？县国税局回应，“对内，我们除了通过学习培训，强化干部职工税收业务技能的提高外，做到人机结合，依托税收执法管理信息系统、执法监察系统，对全局执法人员的执法行为进行全过程监督。通过加强重大税务案件审理工作，以事实为依据，以法律为准绳，充分发挥案件审理对税务稽查过程的监督和促进作用。对外，通过创新宣传形式，加强税收新政策的宣传力度，提高纳税人对税法的遵从度，引导纳税人和社会各界共同维护公平公正的税收法治环境”。
找问题，回头看。每年，荥经县国税局都会进行由政策法规科牵头开展自查和重点督察相结合的执法督察。该督察汇集全局各方面的骨干帮助会诊、找准税收执法存在的问题。“通报了问题，随即必须进行整改，整改了还要回头看，严格要求整改问题件件有回音，事事有改进，最终达到促进全局执法水平提升的目的。”该局相关负责人说。
在内部，荥经县国税局整合现有监察和法规人力资源，实现专职纪检组长、监察人员、法制人员“合力扭绳”，形成有力的监督执法执纪力量。除了加强明察暗访和监督检查之外，还创新推行案件处罚回访制度。据了解，2015年，该局对处罚过的2户企业就执法人员是否存在滥用职权、为税不廉等问题进行了查访。
在办税服务厅，笔者看到有电子监控设备，这是荥经县国税局主动接受外部监督的体现之一。荥经县国税局专门聘请15名社会特邀监察员监督行风政风、开展执法评议、委托第三方调查、电话巡访等。服务评价制度则是为了接受纳税人的监督，纳税人可以对税务人员工作进行考核，提出意见和建议。
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