全市文化市场综合行政执法机构即将组建并挂牌

12月18日，记者获悉，雅安市文化市场综合行政执法改革正在紧锣密鼓进行，本月底前将完成执法机构调整组建并挂牌。全市文化市场综合行政执法将如何改革，以促进文化市场持续健康发展，文化事业文化产业繁荣发展呢？市委办公室、市政府办公室日前印发的《关于进一步深化文化市场综合行政执法改革的实施方案》为我们提供了答案。赶紧来看看吧！

文化市场综合行政执法机构的职能主要包括哪些？依法查处娱乐场所、互联网上网服务营业场所的违法行为，查处演出、艺术品经营及进出口、文物经营等活动中的违法行为；查处文化艺术经营、展览展播活动中的违法行为；查处经营高危性体育项目、国内登山活动中的违法行为；查处除制作、播出、传输等机构外的企业、个人和社会组织从事广播、电影、电视活动中的违法行为，查处电影放映单位的违法行为，查处安装和设置卫星电视广播地面接收设施、传送境外卫星电视节目中的违法行为，查处放映未取得《电影片公映许可证》的电影片和走私放映盗版影片等违法活动；查处图书、音像制品、电子出版物等方面的违法出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动，查处非法出版单位和个人的违法出版活动；查处著作权侵权行为；查处网络文化、网络视听、网络出版等方面的违法经营活动；配合查处生产、销售、使用“伪基站”设备的违法行为；查处境外组织（个人）擅自在雅安市行政区域内进行非物质文化遗产调查行为；在网信办统筹协调下承担互联网信息内容的有关执法工作；承担“扫黄打非”有关工作任务；依法履行法律法规规章及地方政府赋予的其他职责。

综合行政执法机构如何设置？市文体广新局负责指导全市文化市场综合行政执法工作，统筹综合行政执法队伍建设；依法履行执法指导监督、跨区域执法协助、重大案件查处等职责。按照减少市与市辖区执法层级、实行一级政府执法的要求，整合市、雨城区原文化市场综合执法机构，组建市级文化市场综合行政执法机构，名称为雅安市文化市场综合行政执法支队，负责雨城区、飞地园区（经开区）范围内的文化市场综合行政执法工作。保留天全县、芦山县、宝兴县、荥经县、汉源县、石棉县和名山区文化市场综合执法机构，名称统称为文化市场综合行政执法大队，负责属地文化市场综合行政执法工作。对经济发达、城镇化水平较高、具备执法能力的乡镇，天全县、芦山县、宝兴县、荥经县、汉源县、石棉县和名山区文化新闻出版广电行政部门可根据需要和条件，通过法定程序委托乡镇政府行使部分文化市场执法权。

执法机构编制人员怎样管理？按照核定的编制总额，结合市、县（区）执法机构工作任务、市场总量、城区常住人口变化、执法区域范围大小等因素，统筹调剂市、县文化市场综合行政执法机构编制配备；跨部门综合执法的，按照编随事转、人随编走原则，及时优化调剂编制，确保满足执法需求。严格文化市场综合行政执法编制实名制管理，严禁挪用综合行政执法编制、借用综合行政执法人员。合同工、临时工、行政执法辅助人员不得参与具体的综合行政执法工作。

如何加强综合行政执法“三化”建设？推动专业化执法队伍建设方面，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，探索建立执法人员资格等级考试制度；落实综合行政执法标准规范，加强综合行政执法队容风纪管理，严格廉政纪律；健全执法人员培训机制，加强法治教育，实施业务技能训练考核大纲，定期组织开展岗位练兵、技能比武活动。推进综合行政执法规范化建设方面，建立综合行政执法权责清单、执法全过程记录、行政裁量权基准、重大执法决定法制审核、行政执法公示等制度，完善举报办理、交叉检查、随机抽查、案件督办、应急处置等各项工作流程；严格执行罚缴分离和收支两条线制度；建立跨部门、跨区域执法协作联动机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制；建立完善联席会议制度，建立复议机制，依法复议应诉；全面落实综合行政执法责任制，加强行政执法监督。推进综合行政执法信息化建设方面，加快雅安市全国文化市场技术监管与服务平台推广应用，实现有关部门（单位）间信息系统的衔接共享，推进行政许可与行政执法在线办理；采用移动执法、电子案卷制作等手段，提升执法效能；推动信息化建设与执法办案监督管理深度融合，对执法流程进行实时监控、在线监察，强化内外监督，建立开放、透明、便民的执法机制；构建文化市场重点领域风险评估体系，形成来源可查、去向可追的信息链条。

如何完善文化市场信用体系建设？建设文化市场基础数据库，完善市场主体信用信息记录，探索实施文化市场信用分级分类监管，建立文化市场守信激励和失信惩戒机制。建立健全文化市场警示名单和黑名单制度，对从事违法违规经营、屡查屡犯的经营单位和个人，依法公开其违法违规记录，使失信违规者在市场交易中受到制约和限制。落实市场主体守法经营的主体责任，指导其加强事前防范、事中监管和事后处理工作。推动行业协会、商会等社会组织建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，引导行业健康发展。

雅安日报记者彭华

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