老旧住宅装电梯如何才不“卡壳”？

市区上坝路102号大院一台电梯安装已完工

“3楼以上住户同意加装电梯，但1、2楼住户不同意，难道就不能申请吗？”17日，本报刊发《旧楼装电梯解决老人“爬梯之痛”》一文，不少老旧小区业主表示对电梯加装很认同，但对相关要求颇感无奈。

按照《雅安市既有住宅电梯增设财政补贴管理办法》（以下简称《办法》），加装电梯应经该楼号（幢）房屋的全体业主一致书面同意。如增设电梯需占用其他业主专有部分的，应当同时征得专有部分业主的同意……

老旧住宅增设电梯本是一项普惠政策，实施中为何遇到“卡壳”？近日，记者就此问题进行走访。

为何安上下楼更方便人居环境得到改善

“安逸！如果老房子装上电梯，进出更方便……”住在市区上坝路一小区5楼的住户孙德伟告诉记者，因腿脚不便，上下楼令他倍感吃力，为了减少下楼的次数，他甚至把三天的菜一次买回家。安装电梯对他来说无疑是眼下最急需的事。

“只要能解决老人上下楼的困难问题，花点钱也没有关系。”有不少老人与孙德伟想法类似，说到安装电梯的事，大家都非常关心，希望加装电梯提升生活品质。

也有部分市民有不同的看法。家住市区张家山路某小区的刘德志认为，老楼设计建造之初并未预留有电梯安装的位置，如现在加装或多或少会对同小区其他业主造成影响。再有，像他这样住在低楼层的住户，走楼梯可能比乘坐电梯方便。

……

据相关部门前期摸底调查，雨城区范围房屋在结构、规划、消防等方面符合相关安装条件的小区楼栋有120余栋。为提高老旧住宅加装电梯政策知晓度和参与度，目前，相关部门除在各小区张贴发放宣传资料，上门入户进行政策宣传等，还对居民较集中的意见建议等进行收集整理。

一方面，多层加装电梯可以解决年老体弱住户上下楼的不便，解决他们的居住困难，上下楼更便利，老住宅区住房综合品质也得到提升；另一方面，多层住宅改造加装电梯，减轻许多住户为购新房而带来的经济压力，促进社会安定和谐，也给城市管理带来方便。

难在哪一人不愿安一台电梯就安不了

“电梯安装好后大家都高兴，但在电梯安装之初，统一业主意愿的过程是有波折的。”市区上坝路102号大院的业主胡思亮既是首批老旧住宅增设电梯的受益者，也是电梯安装前期动员组织者之一，尽管目前他所在楼栋电梯加装施工已经完成，但回忆起电梯加装过程却令他感触颇多，“共同承担政府奖补资金外的电梯安装费是一方面，最难的是如何让同一栋楼的所有业主都愿意安装。”

“得益于我们小区业主间邻里关系较融洽，不然这电梯还真安不成。”胡思亮直言，现行规定没有更多捷径可走，唯一办法就是多跑腿、多沟通，争取其他业主同意，尽量给底层住户更多照顾。

胡思亮的感受是目前老楼电梯加装普遍面临的问题——

住宅“加梯”政策实施的是一票否决制，必须该楼号（幢）房屋的全体业主一致书面同意才能实施。

市房管局相关负责人解释说，按照《中华人民共和国物权法》第七十条规定，业主对建筑物专有部分以外的共同部分享有共有和共同管理的权利，第七十六条对改建、重建建筑物及其附属设施事项的决定程序作出了规定。在现行法律规定下，只有全体业主安装意愿统一，电梯加装才能推进。

“电梯安装不能与现行法律规定相背，更不能以损害其他业主的权益为代价。这是基本底线。”该负责人如是说。

如何管简化审批流程创新建管模式

部分住户参与度不高，如何提高市民参与度，让政策“红利”落到实处？

“电梯加装工作不会一蹴而就，在现行制度下，既要坚持业主主体地位，也离不开政府推动、引导。”市房管局相关负责人坦言，既有住宅增设电梯工作是一项综合性、专业性、政策性很强的工作，涉及业主的切身利益，因此，该项工作的开展仍以业主为主体，政府对工作进行推动。

按照“政府引导、业主主体主责不变、大捆包装、市场化运作”的原则，目前雅安市除了业主自建自管模式外，还创新提出委托建管和代建租用两种模式。

委托建管方式是指，全体居民为电梯增设项目业主，可委托市城投公司具体实施，政府奖补资金拨付给城投公司，由城投公司负责项目手续办理、建设和维护管理。而代建租用是指，按照“居民申请、免费安装、有偿使用”原则，由相关部门对外招商一家具有相应资质的专业公司，由全体居民委托该公司出资建设，政府奖补资金拨付给该公司，该公司负责项目手续办理、建设和维护管理，电梯投入运行后居民缴费使用。

以上两种模式，均由业主自主选择，相关手续办理则由具体实施单位办理，确保电梯增设工作顺利推进。

此外，相关部门将进一步优化审批程序，主动超前服务，安排专人为需要增设电梯的楼栋业主代为办理和完善开工施工、安全监督、竣工验收等相关手续，为需要加装电梯的业主办理手续方面提供方便。“在现行制度下，通过简化办理流程，全方位沟通协调，力争让老楼‘电梯梦\’的实现更进一步。”雅安日报记者高晓松

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