光绪八年，四川怎么禁革官场节、寿规礼
成都商报
四川省档案馆
联合出品
本期选题：刘严付
本期撰文：
成都商报记者 蒋庆
丁宝桢是晚清名臣，洋务派代表人物，他因为在山东诛杀慈禧太后最宠信的太监安德海而闻名朝野。大家都以为丁宝桢得罪慈禧仕途就此终结，没想到啥事儿没有，过了几年还从山东巡抚升到了四川总督。
今天四川人谈到丁宝桢，第一印象可能就是一道“宫保鸡丁”，给人感觉是这位四川总督肯定喜欢美食，估计在吃喝玩乐上也“颇有建树”。其实在历史上，丁宝桢恰恰对官场上的吃喝玩乐、迎来送往非常反感，四川省档案馆还保存着一件光绪八年丁宝桢关于禁革官场节、寿规礼的札文，这份档案清晰地记载了丁宝桢整顿四川吏治的一项重要举措。
太子少保头品顶戴四川总督部堂丁 为再行通饬遵照事，照得四川通省：道府向皆取给于各厅州县节寿规礼以资津贴，而各厅州县送之于道府者，无非取之民间，从未有肯将己赀贴垫，势不得不向地方粮民贪索取盈，甚或挪移公项垫送，以至亏空累累，百弊丛生，上下交征，不成事体。
本督部堂目击情形，思有以祛其弊，必先有以清其源，亟拟为各道府添设公费，革去陋规各项，正筹划经费。时值黔边官运办有成效，各案局锱铢撙节，积有平余，一款足敷支发当。经询之各道府，收受各厅州县节寿陋规各数目，据实开单呈阅，以便酌定办理，嗣本督部堂复查各厅州县缺分繁简不同，每年致送陋规数目多寡亦异,当经酌量增减。
奏明即以盐局平余分给各道府津贴办公，遂将各厅州县年中致送节寿陋规一律裁革以饬廉隅而肃吏治。
奉旨允准在案，此项公费本拟札发该厅州县承领自行申解，因恐辗转解发易启弊端，且由各厅州县自行致送，又不无别有需索，是以通饬，由各道府就近备文，于泸州盐务总局请领，分别移发，以归简易，不必由该厅州县致送，永昭清晰，是此项筹给道府公费裁革陋规名虽分给道府，实则为津贴该厅州县起见，且有此一举即无异于本督部堂之代该厅州县致送，从此一切规礼永远禁革，不致再有滋蔓。
此本督部堂之为该厅州县筹划久远者，实已无微不至，除奏咨立案外，合再通饬为此札，仰该县遵照所有道府节寿陋规已一律永远裁革，经此次札饬之后，倘各该管上司仍向该县需索陋规或该县不知自爱，希图钻营私自馈送，一经查出，即照予受同科例，从严参办决不稍涉宽贷，懔之慎之毋违特札。
□革除陋规，
过节费、祝寿礼，通通取消
四川省档案馆所存的这份档案是当时总督府发给巴县（今重庆巴南区）衙门的，不过从档案的内容可以推测，这样的一份札文丁宝桢当时选择的是“群发”，就是四川各州、县都发了一份，因为这里面涉及的问题在当时是普遍存在的。
根据札文所述，当时四川的厅州县一级部门官员，逢年过节都要向上级贡献过节费，领导做寿也要封红包，此外还有其他各种官场上的送礼规定。这在当时的官场，几乎可以说是公开的“潜规则”，这些来自地方厅州县的各种“礼金”已经成为了道府的重要津贴。据说，当时四川总督明面上可以收到的各种礼金一年就可以达10万两，而道府官员，可以收到的钱也从几千两到四五万两不等。
厅州县要往上送钱，可是厅州县自己的财政也不宽裕，而这些钱，也不可能是厅州县的官员自己出，于是就向老百姓索取，或者是挪用公款垫送。上面公开吃拿卡要，下面则搜刮民脂民膏。各部门之间账面混乱，“以至亏空累累，百弊丛生，上下交征，不成事体”。这种事情如何解决呢？丁宝桢决定将这些送礼陋规一律裁革，道府不准再向州县要过节费，州县也不准向道府送礼。
当然，道府这一级平时没啥油水，办公经费也不充足，突然少了这么一项大家肯定意见大，于是就增加道府公费（当然远远比不上以前私下收的钱了），“询之各道府，收受各厅州县节寿陋规各数目，据实开单呈阅”，再由“本督部堂复查各厅州县缺分繁简不同，每年致送陋规数目多寡”，最后确定补贴数额。
这就相当于说，送礼收礼容易滋生腐败，而且扰乱官场风气，最后倒霉的是老百姓。为解决这个问题，省上会拨一笔钱补贴道府，道府就不能再往下面伸手要钱了，灰色收入变成阳光工资，而下面的州、县，也不能找借口搜刮民间或者挪用公款了。
□盐业改革，
打击官商勾结
把厅州县贡献的节礼陋规改成由省上根据情况统一下拨公费，这当然是好事。但这项支出也不是个小数目，钱又从哪里来呢？札文中也有交代，“时值黔边官运办有成效，各案局锱铢撙节，积有平余，一款足敷支发当”，于是“奏明即以盐局平余分给各道府津贴办公”。
这里就又涉及了丁宝桢任四川总督后的另一项重要的改革措施，盐业改革。盐业是清代政府的重要财政收入，而四川一直都是产盐地，出产的食盐不仅供应本省，还要销往云南、贵州、湖北等地，但丁宝桢入川之前，由于云贵川三省长期遭受战乱，盐场遭受严重破坏，盐商死的死，跑的跑，整个盐业销售非常混乱，官吏和奸商勾结，投机取巧，造成盐价高涨，私盐泛滥。肥了奸商和官吏，苦了老百姓，而政府更是少了一大截收入。
丁宝桢全面改革了四川盐政，推行官运商销制度，由政府直接组织食盐的运送、批发，商人只负责销售。丁宝桢盐业改革的效果明显，官运开办第一年，盐的销量多了三倍，政府在盐业方面获得的财政收入达100多万两，而且，盐价还比以往降低了，只有以前的四分之一到三分之一。由于这是个利益高度集中的行业，丁宝桢的改革引起了盐枭的反弹，为此他抽调了五个保安营负责稽查私盐，严惩不法商人。正因为通过盐业改革后，政府收入增加，才有财力补贴道府，禁止道府向州县要钱。
□取消夫马局，
刹住公款旅游、吃喝
话说回来，丁宝桢为什么要发这道札文，向节礼陋规下手呢？这里面实际体现了丁宝桢对当时四川情况的认识。
丁宝桢是1876年被任命为四川总督的。作为一个务实的官员，丁宝桢有个好习惯，每到一个地方上任，一般都要先实地考察一番，弄清楚情况，然后再制订方案。因为这样针对性强，可以减少失误。他到四川赴任之前，就先期对四川的情况进行了比较全面的调查。那么当时四川有哪些问题呢？丁宝桢罗列了几条———吏治腐败，财政空虚，水系失修，民生凋敝。千头万绪，从何做起？想来想去，还是从吏治开始，渐次进行，清除积弊。
于是，丁宝桢上任四川总督后立即提出了一条颇有力度的整顿方案，其中就有裁撤老百姓最反感的夫马局。这个夫马局相当于驿站，最开始设立的时候出于军事目的，是为了给镇压农民起义的军队提供军需供应而设立的，后来仗打完了，军队也回到驻地，但各厅州县的夫马局仍然存在，变成了专供因公往来过境人员的地方。后来一些省级办事人员总是借着各种出差机会，到各地厅州县走动，公款旅游，公款吃喝。所到之处，夫马局不仅供给夫马费，还需送上几十上百两馈赠，甚至仆从也有犒赏。
夫马局的钱，国家是不出的，都是来自当地的按粮摊派，下面的官员也乐意以此向上司献媚，四川全省每年的此项开销，据说高达100多万两。丁宝桢一到四川就不断收到民间对夫马局的举报信，他调查之后也认为它存在弊病。第二年6月，丁宝桢宣布四川撤销夫马局，仅保留通往藏区的雅安和通往陕西的广元两地的夫马局。此后，如果有官员因公出差，改由四川藩司另筹专款，按照出差里程定额补贴。
□清理积案，
公开“刑狱三费”
整顿吏治还有一个重要方面就是清理积案。丁宝桢以光绪三年四月为界，将历年积案分为新案和旧案，然后就定下规则，比如每个月新的案子要结案多少个，旧的案子要结案多少个。如果你这个州县到期审理情况没有达到要求，那么就要根据情况给你最高到撤职查办的处分。不要以为胡乱结案就可以蒙混过关，州县审理案子的状子呈词及审理的判词都要按期送到省上审查，如果是命案等重大案件，还要求将审理情况三日一报。
前面已经说到，不准官员请客送礼断了官吏的一个财路，而裁撤夫马局又断了官吏的一个财路。其实，清理积案也断了官吏的一个财路。康熙宣布政府永不加赋，但各种捐啊，摊派啊可是越来越多，在办案方面就有“刑狱三费”。以前地方上要是发生杀人、盗抢这样的恶性案件，捕快等在勘验、追捕和押解三个环节的费用，政府是不管的，要民间来承担，而且还不是案件发生在张家就是张家出钱，而是张家的邻居也要给钱，邻居出的钱都还不够，周围数里的居民可能都难逃索取命运。
久而久之，“三费”也成了地方官吏敛财的一个重要财源，收得高的可能比百姓正常的赋税还高几倍，这个钱，官吏说多少就是多少，常常是隔壁家有个案件，搞得邻居倾家荡产，所以有时听说隔壁有案件，周围的邻居还没等官吏赶到，就举家逃跑了。
丁宝桢专设三费局，由地方官委任乡绅管理，三费局的钱还是来自民间，但为了避免摊派勒索，改由抽收肉厘以应开支，规定每猪一只抽钱数百文，按发案地方远近，案件大小定额，而且收支情况还要公开，刻立碑石，让大家监督遵守。一般来说，在当时养得起猪的，家里多少经济条件不会太差，能给得起这个钱，真的贫穷百姓，也不用担惊受怕了。此外，因为收支公开，官吏敛财的行为也得到遏制。
在官场上，丁宝桢对庸官和贪官毫不留情。在那封发到巴县的札文中他表示，现在这些陋规都一律永远裁革，今后如果你们上司还要向你们要，或者你们不自觉，为了钻营主动送，只要被查到，就要严惩不贷！经过一番整顿，四川官场气象一新。
1886年，丁宝桢在成都病逝，他死后家人连办丧事的钱都没有，后来一查，当时因革除衙门陋规而补贴的公费他从来没领过，代理总督于是把这笔钱拿出来给丁家人把丁宝桢的后事办了。
本期档案资料收集：王江蓉、任梓熙
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