直击灾后重建现场 见证政法力量与担当——雅安政法系统保障服务灾后恢复重建掠影
“人民调解”解民忧。法院集中兑付保障当事人合法权益
朱荷文 汪丽容 罗孝伟 文/图
2013年4月20日，地震突如其来，小城顷刻间千疮百孔。抢险救灾，灾后重建，一时间，无数严峻考验摆在了雅安市委市政府眼前。
两年，从满目疮痍到欣欣向荣；两年，从举步维艰到有序有力科学推进；两年，从满面愁容到喜笑颜开。经过700多个日日夜夜的蝶变，雅安浴火重生，如你所见，它正迈着坚实的步伐走出阴霾，走向繁盛。
重建再攻坚，雅安市重建新路仍在不断探索和实践，为三年恢复重建任务而坚持不懈。“保一方平安，促一方发展”，面对各种矛盾纠纷和不稳定因素，雅安政法系统牢记责任和使命，以服务灾后重建和改革发展为命题，着力探索创新，做到社会稳定风险评估体系、立体社会治安防控体系、大调解体系等特色体系全覆盖，为雅安灾后恢复重建和后发追赶提供了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
时隔两年，笔者再次走进雅安，记录下雅安政法干警在护航灾后重建中的一幕幕感人镜头。
镜头一
切断矛盾源头社会稳定风险真评实评
场景：
“该兼并重组项目是否合法？是否具有可行性？可能引发哪些安全问题？可控性究竟有多强？”2015年6月29日，荥经县“煤矿企业兼并重组优化实施方案社会稳定风险评估会”在煤矿企业兼并重组工作领导小组办公室举行。
此次风险评估会齐聚相关成员单位和煤矿企业业主代表，进一步促进了灾后重建项目的科学决策、民主决策和依法决策。
风险评估会评估小组对《荥经县煤矿企业兼并重组优化实施方案》进行社会稳定风险评估，通过充分讨论后，形成《荥经县煤矿企业兼并重组优化实施方案社会稳定风险评估报告》，从源头上预防和化解可能出现的社会矛盾，畅通民意表达渠道，保障人民群众根本利益，推动经济社会健康发展。
雅安市委政法委在推进科学重建的实施中明确要求，要统一规范社会稳定风险评估主体和程序，及时督促指导评估主体对重大决策事项开展社会稳定风险评估，特别是对涉及灾后重建的重大决策事项以及重建选址、安置补偿等涉及群众切身利益的事项，切实做到应评尽评，真评真估，从源头上防范和减少不稳定因素。
成效：
灾后重建中项目多、涉及面广，雅安市从全面推进风险评估机制入手，对各类风险进行分级、分类、统计分析、综合研判，把矛盾化解在前，进一步完善了科学民主决策机制，着力确保项目顺利推进，为维护社会稳定起到了积极的作用。
在2014年，仅荥经县共评估重大决策和重大工程项目107个，实施105个、暂缓实施或不予实施2个，从源头上预防和化解了1500多起不稳定因素，目前这105个项目已全面正常实施。作为雅安经济发展桥头堡的名山区，涉及征地拆迁的量非常大，仅2014年，名山区就开展了40余起重大项目风险评估工作，工作中，领导小组进村入户，挨家挨户听取群众意见和诉求，以此作为党委政府制定政策的依据，从源头防范化解社会矛盾。
镜头二
“红袖标”显威力立体化治安防控体系创稳定
场景：
4月24日21时许，在雨城区某超市内，视频监控上出现一名在超市内徘徊观望的男子，超市“红袖标”巡逻队员感觉其形迹十分可疑，于是跟踪其后，果不其然，男子将盗窃到手的物品藏于身上后，立即逃窜出超市。突然，几名身着“红袖标”的巡逻队员出现在其面前，该男子只好束手待擒。经查，该男子系成都警方于今年3月列为在逃人员进行抓捕的杀人犯罪嫌疑人伍某。
据了解，“红袖标”们在义务巡防的同时，还向市民宣传法律、安全常识，提高市民的安全防范意识，营造良好的市场治安环境，得到群众的一致好评。“自从有了‘红袖标\’，市场秩序好了很多，偷东西的、闹事的明显减少，看到‘红袖标\’我们心里就踏实了。”在雅安某菜市场，一蔬菜商贩告诉笔者。
从2013年开始，雅安市各县（区）的“红袖标”巡逻队便活跃在街头巷尾、乡镇村组，他们是教育、卫生、旅游、电力等各个部门的治安积极分子和志愿者组成，以红色的袖套为标志，形成“网格化”巡防格局。除排查车辆乱停乱放、聚众赌博、偷窃等治安突出问题和安全隐患之外，“红袖标”们也出现在群众家里，为留守老人换个电灯泡，为群众修缮水管等等。两年来，“红袖标”充当了社会治安防控的另一只“火眼金睛”。
成效：
“红袖标”工程的实施，使整个雅安市社会治安状况得到根本改观，不仅解决了治安难点问题，人民群众的安全感也大大提升。现在，走进雅安各个区县，随处可见“红袖标”的身影。有困难就找“红袖标”，他们既是最基层的治安力量，同时也是公安机关等部门的信息员，通过他们，各种涉及治安、安全、和谐的信息源源不断地向有关部门汇总，让社会秩序管理更加高效。
当前，全市健全了街面巡逻、城乡社区村庄、单位和行业场所、区域警务协作、技术视频、“虚拟社会”六张治安防控网。建立了公安与武警部队联勤联防机制，强化对政治中心区域、治安复杂地区，以及重大活动、重点敏感节点期间的武装巡逻。大力加强人防、物防、技防建设，充分发挥义务巡逻队、民兵应急分队、保安队伍、治安信息员、守楼护院队等群防群治力量，形成人人参与治安防范的工作格局。
镜头三
践行“法律进重建”“大调解”促和谐重建
场景：
2014年10月8日一大早，一群不明身份的人冲进芦山县大川镇镇政府大院大声叫嚷：“我们辛辛苦苦干了大半年，为啥就拿不到工资，我们要找镇长讨个说法！”
20余名外地工人在某公司承建的聚居点做木活，完工后未拿到4万元的工资尾款，而承建公司则找借口一拖再拖，无奈之下，工人相邀寻求政府帮助。
大川镇调委会立即介入，并与县劳动监察大队、乡劳动保障所组成联合调解组，为双方展开调解，及时解决了一起拖欠农民工工资纠纷。
在重建项目实施过程中，矛盾纠纷风起云涌，主要涉及征地拆迁、补偿安置、施工安全、劳动争议等，对此，调解员通过情况调查后，依法进行劝解疏导，动之以情，晓之以理，促使当事人消除隔阂，化解矛盾纠纷。雅安市建立的“人民调解进项目”工作机制“就近就快”地化解了重建项目实施中大大小小的矛盾纠纷。
今年年初，雅安市人民调解员协会成立，探索“以政府购买带动行业自律，以行业自律促进行业规范，以行业规范提升调解质效”的新时期社会矛盾纠纷治理和人民调解发展新路经。并以此为依托，将试点开展全市骨干人民调解员委托培训工作。
成效：
目前，全市不断深化巩固“大调解”工作体系，调解工作紧跟城乡住房、地灾治理、公共服务、基础交通、产业和城镇体系重建步伐，及时排查、处理重建方方面面发生的矛盾纠纷。同时，调解中推行“以案说法”的方式，达到“调解一案，教育一片”的效果，起到宣传、强化依法重建、感恩重建的作用，切实将雅安市委“法律进重建，调解进项目”的安排部署落到实处。
灾后重建工作启动以来，全市已建“项目人民调解室”122个，重大疑难纠纷专业组9个，完善行业性、专业性人民调解组织36个。
镜头四
执法司法公开让司法权在阳光下运行
场景：
2014年10月28日上午9点，雅安市中级法院对2014年4月发生的一起杀人案进行了一审开庭审理。为推进司法公开，雅安市中级人民法院新浪官方微博全程直播本案庭审，这也是雅安中院首次采用新媒体直播庭审。
在当天庭审过程中，市中级人民法院官方微博共发出近60条消息，直播了公诉、辩论、举证等庭审全过程，在网民中引起强烈反响。直播过程中，市中级人民法院官方微博网民阅读量达到7100余人次，有140人次参与了讨论。
此案件通过微博直播庭审开启了全市两级法院通过新媒体推进司法公开的创新。
宝兴法院微博直播盗窃案件，荥经法院微博直播盗窃、隐瞒犯罪所得案件……一起起案件庭审通过互联网渠道及时对外公布。法院如何办案，每一个环节如何进行等等，借此平台，群众可以轻松了解法院神秘的审判流程，同时对法院公平公正审理案件有了更深入的认知。
成效：
据了解，全市政法系统各部门均开辟了官方微博、微信和网站，通过互联网及时发布各类信息。互联网平台已经成为政法系统各部门推进司法公开、提升执法司法公信力的有效载体。现在，群众只需打开微信微博，轻轻一点便能及时了解各种司法动态，并且，能够及时检举、举报各类违法犯罪行为。
全市政法系统着力加强执法司法规范化建设，全面推进执法司法公开，推行“阳光执法司法”，进一步完善审判公开、检务公开、警务公开制度，扩大公开范围，拓宽公开渠道，创新公开形式，以执法司法公开促进执法司法公正廉洁，共同维护社会和谐稳定。
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