从维稳到创稳 打造平安名山升级版
名山区公安分局开展联勤武装巡防，深化平安建设杨文军汪丽容本报记者罗孝伟文/图
三年来，雅安市名山区紧紧围绕“三年基本完成，五年整体跨越，七年同步小康”的奋斗目标，把平安建设置于经济社会发展的全局中来谋划，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，下力气、破难题、补短板，有力确保了人民安居乐业，社会安定有序。
三年来，名山区严格落实社会治安综合治理领导责任制，形成了区委政法委牵头抓总、部门各司其职、人民群众广泛参与的一张维护公共安全的大网，全面提升了名山区平安建设水平。把“打击”作为稳定的“压舱石”
近年来，名山区一直强化危害生态建设、园区建设、企业发展等领域的信息收集研判和案件查处。对于各类扰乱社会秩序案件，坚持“打小、打早”的原则，专门组织精干力量进行查处。
2015年，名山区公安分局刑事侦查大队共抓获各类违法犯罪嫌疑人150余人，破获各类刑事案件300余件，追回价值30余万元涉案财物，抓获网上在逃人员40余人。“12· 21”时代经典外寻衅滋事案、“8· 11”百丈湖命案、全市首例虚假诉讼案等一批社会影响大的大案要案均及时侦破。
灾后重建大环境下，名山区灾后重建项目点多面广，工程建设涉及农民工数量群体大。为此，名山区委、区政府非常重视农民工工资拖欠问题。2015年7月23日，名山区首例拒不支付劳动报酬案件依法公开审理，部分区人大代表、政协委员及人民监督员全程旁听了该案庭审，获得了较好的社会效果。原来，2013年，芦山“4·20”地震刚过，穆某全便承接了雅安市名山区住建局、马岭镇政府等单位的危房拆除工程。紧接着，穆某全雇请古某中等38名工人进行具体施工。工程项目完工后，穆某全从区住建局等单位领取到了全部工程款，但古某忠等38名工人11万元的工资却一直没有支付。“尽管名山区人社局向穆某全发出了《劳动保障监察限期整改指令书》，但穆某全在限期内仍未按照规定整改，他的行为已涉嫌拒不支付劳动报酬罪。”名山区检察院相关负责人介绍说。
2015年3月12日，名山区检察院向区人社局发出《建议移送涉嫌犯罪案件函》，建议将本案移送名山区公安分局依法立案侦查，区人社局于3月24日将案件移送区公安局，公安局受理后，就在当日对该案进行了立案侦查。
三年来，名山区公安机关破案千余件，打掉各类犯罪团伙20多个，抓获违法犯罪人员730多人，追缴赃款赃物166万多元；检察机关批准逮捕和决定逮捕100多件140多人，提起公诉180多件320多人。
把预防调解作为“创稳”推进器
近年来，名山区进一步加大了职务犯罪预防工作力度和广度，不断深化名山首创的“乡村组三级预防联络员”工作制度，拓展职务犯罪预防领域。“发生在招商引资、项目建设、生态建设、资金使用领域中的贪污贿赂、玩忽职守、滥用职权等职务犯罪案件以及充当‘保护伞\’的案件，我们均严肃查处，推进特殊预防。”名山区检察院相关负责人说。值得一提的是，在2015年4月1日，名山区检察院出台了《预防职务犯罪约谈制度的意见》，及时将出现的职务犯罪苗头性、倾向性问题消除在萌芽状态。“对灾后重建中存在职务犯罪风险和隐患的单位、个人，我们通过启动约谈程序，约请有关人员到指定地方谈话，进行警示教育，并提出预防建议，责成其建章立制、堵塞漏洞”。
同时，名山区进一步加强了对调解、行政裁决、诉讼等矛盾纠纷多元化调解组织体系建设。很快，一个由党委领导、政府负责、综治协调、部门职能充分发挥、各方力量积极参与的完整的矛盾纠纷预防化解网络体系便形成了。
2015年，“名山区马岭镇人民调解委员会驻成雅铁路项目调解室”在马岭镇兰坝村村民活动中心正式挂牌成立。这是继“法律进重建、调解进项目”之后，在成雅铁路项目建设中发生的矛盾纠纷调处进入快速通道又一举措。
记者了解到，调解室设立了驻项目调解室联络员制度，实行统一办公，集中抽调精通业务、擅长调处的工作人员入驻调委会，围绕矛盾热点、难点开展化解工作，及时解决群众合理诉求。
2016年初，名山区法院委托人民调解机构，成功调解处理了原告雅安市某建材有限公司诉被告中铁某股份有限公司排除妨害纠纷一案。“成雅铁路工程是名山区重大建设工程，原告是驻名山生产企业，被告是承建成雅铁路工程的施工单位。我们既要保障辖区生产企业的合法权益，又不能因此影响工程建设项目的推进。”名山法院受理此案后，经过多方考虑，在征得原被告委托调解同意，将案件委托联江乡人民调解委员会进行调解处理，并派出了法律知识过硬、调解经验丰富的法官向人民调解员讲解该案涉及的相关法律知识。调解员通过思想疏导、明理释法等方式把当事人情绪缓和下来，并成功引导他们通过调解的方式解决纠纷，最终达成和解协议。
三年来，名山区政法系统调解处理各类民间矛盾纠纷9300多余件，调解成功率达96%以上；依法受理行政纠纷690多件，化解成功率达98%；人民法院司法调解中心调解纠纷860多件，涉案标的4000多万元，没有因调解不及时或调解不当引发“民转刑”案件和群体性事件。
把服务作为平安建设“催化剂”
近年来，名山区着力构建“六张网”，积极推进立体化治安防控体系建设。几年时间，名山治安防范、服务水平迅速提升到一个新高度。
记者从区综治委了解到，遍及城乡8000多人的“红袖标”队伍已经把巡逻触角伸到了街道、市场、居民小区等各个角落，基本做到网格员随叫随到。车站、市场、广场一类的人员密集区最易发案，名山区在2015年全年投入了巡防警力5000人次，车辆500台次。“一年之内，我们抓获现行35人。实施‘1+ 2+N’勤务模式，也正是顺着\‘警力跟着警情走’的思路，把警力向一线倾斜再倾斜。”相关负责人接受采访说。
记者了解到，名山区委、区政府整合基层治理资源，创新推进网格化服务管理与公安社区警务联动，形成“1+2+N”新机制。所谓“1+ 2+N”即“1个社区警务室民警+2名协警+N个网格员”，具体也就是指由公安派出所社区民警负总责，2名协警协助联系多个网格员，每位网格员又深入联系各自网格中的群众，形成的一个至上而下的“金字塔”管理结构。“社会治理的着力点就是改善社会治安防控体系的薄弱环节，整合社会各方力量，做到社会治安防控滴水不漏，面对面、零距离为群众服务。”名山区公安分局相关负责人告诉记者，“‘1+2+N’机制使社区民警的工作目标更明晰，工作步骤更有序。”“1+2+N”机制下警力的下沉对案件的侦破上也是相当有利，一张群防群治的严密网络让违法犯罪分子无处遁形。网格员每天深入群众，通过手持终端机，将发现的流动人口、吸毒人员、重症精神障碍患者的异常情况、治安隐患等信息上报给辖区派出所。社区民警除了带领指导网格员开展工作外，每日都要对网格员上报的流动人口及特殊人群等信息进行电子签收，并依法及时处置。
2015年末，蒙阳派出所辖区内多个住宅小区连续发生入室盗窃案件，在高峰期，仅一天就发生10起盗窃案件。蒙阳派出所民警说：“我们通过对案发地周边的监控录像进行调取，初步锁定了犯罪嫌疑人，分析梳理了嫌疑人的年龄、体型、衣着等特征，将视频截图和嫌疑人特征打印出来，交由网格协管员向群众发放，从广大群众中收集有关线索。”在短时间内，就有多名群众向网格员提供相关线索，网格协管员在接到这些线索之后第一时间向社区民警反馈，嫌疑人很快被抓获。
在保障服务灾后重建的三年，名山区委政法委向全区人民交出了一份满意答卷。当前，重建脱贫“双攻坚”、建设宜居宜游宜养宜商“中国茶都”号角已经吹响。在今年3月28日的政法工作会议上，名山区委政法委书记何晓东强调，要以更加强烈的使命感、责任感和紧迫感，继续破解难题，全力维护名山社会政治稳定，保障服务名山重建脱贫“双攻坚”。
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