防灾减灾救灾体系不断完善 安全生产形势稳定向好发展
日前，国家减灾委员会办公室公布13个县（市、区）为全国首批综合减灾示范县创建试点单位。芦山县位列其中，成为四川省唯一的全国首批综合减灾示范县创建试点单位。
芦山何以获此殊荣？在综合防灾减灾救灾方面，又有哪些经验实践？带着这些问题，记者进行了探访。
安全家园项目中，应急救援专家对志愿者进行培训
以机构改革为抓手
全面统筹减灾救灾力量
受2008年汶川8.0级特大地震波及和2013年“4·20”芦山强烈地震影响，全县生态环境脆弱，基础设施损毁严重，给芦山人民带来巨大财产损失。
成功应对“5·12”汶川特大地震、“4·20”芦山强烈地震……以实战促进实践，近年来，在自然灾害应对、应急抢险方面，芦山交出漂亮成绩单。
为更好地统筹救援力量，做好自然灾害及时反应，芦山县按照“三个三”发展定位和应急管理系统坚持“边组建、边应急、边建设”原则，成功应对并处置“5·02”地震、“8·22”特大暴雨等一系列灾害，防灾减灾救灾能力经受住了一次次实战检验；应急管理等部门在各部门协同配合下，让全县安全生产形势持续稳定好转。
作为人民的“守夜人”，芦山县委、县政府一直坚守初心和使命，尽显担当和使命，以人民群众的生命安全为“底线”“红线”，协同相关职能部门将灾害损失降到最低。近三年来，芦山县事故数、死亡人数及直接经济损失，始终保持在较低水平并呈明显下降趋势。
救灾实践沉淀丰富经验
日常培训护航群众安全
“如果不是张队长冒着危险来救我，估计我这条老命就没有了。”回想起8月20日凌晨被暴雨所困的情景，芦山县双石镇双河村五保户乐文贵心有余悸。
乐文贵口中的张队长，是双河村社区志愿者救援队的副队长张学勇。
在芦山县，共有47支社区志愿者救援队伍。
在芦山县清仁乡横溪村，8月20日的暴雨造成严重内涝。横溪村社区志愿者救援队在暴雨前就通知村民，一旦发生险情，尽快按照横溪村“风险图”进行转移，救援队也会全力保证大家的安全。可以说，在此次灾害中，“风险图”起到举足轻重的作用。
“‘风险图’是救援队和村民一起探讨后画出来的。每个图标所代表的意思简单易懂，老人小孩都能清楚看懂。”具体担任横溪村安全家园项目建设的芦山县友好家园负责人袁文娟说，与专业地图不同，“风险图”能够更加准确体现隐患点和临时避难场所的位置，“除标注村里的交通要道外，还标注出村里的小巷小道，同时还标注救援队队员家庭的所在位置，方便村民就近寻求帮助。”
安全家园项目在实施中，组建社区志愿者救援队，为社区（乡村）配备救生衣、应急灯、电筒、报警器、雨衣、雨鞋等应急物资；项目完成后，每年还会通过各种形式的演练和培训，不断增强救援队的救援能力，充实和完善社区（乡村）的应急物资。
“多亏安全家园项目的实施，让我这个‘门外汉’逐步掌握了应急救援知识。”张学勇说。
通过安全家园项目的开展，社区志愿者救援队伍能力得到进一步提升——11月29日，在太平镇安全家园开展搜索与营救和灾难医疗培训；11月13日，以“溺水”安全课为主题，在芦阳小学完成安全教育课程视频录制；11月8日至9日，芦阳街道安全家园应急预案培训顺利开展……
8月22日，芦山县发生超百年一遇的洪水灾害，县水文站水位超警戒水位4.2米，相应流量创历史新高。洪水造成受灾群众60099人，被困游客240人，紧急转移安置9548人；县道中断15处，路面、路基、堡坎受损若干，乡道、村道受损118处；水利、电力、通讯、农业等方面受损若干；直接经济损失达21亿元。
在省委、省政府和市委、市政府的关心指导下，芦山县统筹协调、全面部署，发出紧急动员令。第一时间抢通县道断点13处，全力调集铁丝、沙袋等物资，组织武警、消防、公安、民兵等应急抢险队伍63支、2000余人一线抢险，做到在转移过程中无一人伤亡。
在抗洪救援中，芦山县牢固树立以人为本理念，把人民群众生命安全放在首位，通过“统一指挥、分级负责、高效运作”的三级组织体系，确保指令快速传达、信息及时传递、事件高效处置。
此外，今年5月2日芦山县发生4.5级地震，芦山县应急管理部门迅速响应应急预案，研判部署、核灾救灾、上报信息、发布灾情，稳中有序配合县委、县政府圆满完成各项应急处置工作。
一次次自然灾害的发生，对芦山县各级各部门的防灾减灾救灾能力进行了一次次实战检验，也锻炼了应急救援队伍。
芦山县2019年防灾救灾综合应急演练，队伍集结
队伍建设扎实推进
减灾设施建设不断完善
“芦山县经历汶川特大地震和芦山强烈地震灾后重建后，积累了丰富的重大灾害综合防范经验，防灾减灾基础设施得到大力提升。”芦山县应急管理局相关负责人介绍，同时，人民群众防灾减灾意识显著提高，对安全的需求更加强烈，芦山县将通过全国综合减灾示范县建设，建立高效科学的预防体系，大力提高芦山县自然灾害防治能力。
近年来，全县防震减灾能力不断提升。成立芦山县应急委员会，下设防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、地质灾害应急指挥部、森林防火指挥部、安全生产事故应急指挥部、突发环境事件应急指挥部、突发公共卫生事件应急指挥部等18个专项指挥部，保障各项应急处突救灾工作的有效开展。
提升自然灾害防御工程能力建设方面，各项防灾减灾基础设施不断完善，芦山县在灾后重建中新建应急避难场所9个，学校作为应急避难场所51个，按规划还将新建应急避难场所3个，有效满足全县12万人应急避难需求。在灾害重建中，新建应急物资储备中心一个，面积850平方米，共储存防护用品、地震救援、矿山救援、消防器材等11类抗震救灾物资共计1万余件。
截至目前，芦山县共有17支应急救援队伍，共计1160人。其中，乡镇、街道、园区队伍12支，共计1025人；应急管理、消防、森林防火、地灾救援、防汛抗旱等队伍5支，共计135人。在今年5月，与雅安市民生救援队、蓝天救援队、上海汇金航空四川分公司达成救援合作协议，进一步充实芦山县应急救援力量。
修订完善“1+13”综合应急预案。组织召开部门协商会2次、专题会2次，征求各乡镇（街道）、部门意见建议12条，修订完善《芦山县突发公共事件总体应急预案（机改期间试行）》1个总预案，并统筹指导县级相关部门修订完善《芦山县地震应急预案（机改期间试行）》等13个子预案，保障应急管理工作“不断档”。
防灾监测体系不断完善
群防群治降低损失
在推进应急管理体系和能力现代化建设方面，芦山县一直在努力。
提升自然灾害监测预警能力——芦山县已建成飞仙强震台、凤禾强震台、计生强震台，金顶阁GPS观测站；以灾后重建为契机，建成大川镇地下流体小型观测网，安装3套地下流体观测仪，开展水位和水温动态变化的日常监测和对比研究，可以分析和探讨断裂带附近不同构造层位水位、水温变化特征与地震的关系，预测龙门山断裂带南段的未来地震危险性。
提升防灾减灾科技支撑能力——在大川镇地下流体观测网的基础上，新增地磁、气象三要素、高精度基岩地温共计6种测项，建成四川雅安芦山地震综合观测站，观测数据实现国家、省、市、县四级共享。2015年8月建成芦山县防震减灾社会服务平台项目，涵盖芦山县地震应急指挥中心、震情会商系统、视频会议系统、应急处置系统等。
防汛预警系统建设——加强与市、县气象局的沟通协作，实现信息和资源共享，通过县级山洪灾害监测预警平台，快速准确获得汛期气象信息预报、重要天气消息，以及全县各自动雨量站的降雨情况和雨量自动报警提示等信息，成为芦山县汛期防汛抢险的重要“电子化信息参谋”；安排专项资金用于防汛指挥平台建设，为指挥室购置电视、电脑、GPS等设备，完善指挥设施，提高防汛信息化水平；加强防汛工作人员培训，进一步提高防汛工作人员业务能力等。
完善县、镇、村、组和监测员五级地质灾害群测群防管理体系——按照“监测到位、避险到位、预警到位、培训到位”和“一个牌子、一条线路、一个口哨、一张明白卡、一个监测员”的要求，对97处地质灾害隐患点逐一落实专职监测人员，并配发对讲机、口哨、巡查记录本等监测预警装备；制订预案97个，累计发放“两卡”2000份，设立地灾隐患点警示标示牌97块。
“韧性城市”建设对标国际
“芦山经验”全球输出共享
安全家园项目是芦山县“韧性城市”建设的一部分。
“韧性城市”建设项目，拟通过两年时间在芦山县全域内开展“家庭、社区（包含学校）、城市”三个层面的韧性系统建设，促进灾害风险治理领域的信息、技术和知识共享。在相关部委指导，以及市、县党委政府的支持下深入基层开展工作，并与联合国相关机构联合推动中国减灾示范、“韧性城市”建设经验的国际推广；同时，结合“一带一路”开展南南合作，推广雅安芦山经验。
今年5月9日，由联合国开发计划署、中国国际经济技术交流中心、北京师范大学风险治理创新研究中心、雅安市群团组织社会服务中心、深圳壹基金公益基金会共同发起的“联合国开发计划署与中国灾害风险治理创新项目（二期）”暨“雅安芦山韧性城市建设创新项目”在北京启动。
目前，项目已进入实施阶段，选聘7个社会组织进驻35个行政村（社区）开展“安全家园”项目，各乡镇（街道）全部召开启动仪式，完成村（社区）2700份问卷调研、完成23所中小学4—8年级问卷调研1500份，发放志愿者救援装备超9000件；组建社区志愿者救援队伍47支，实现安全家园项目全覆盖。目前，各社会组织正在编制村（社区）应急预案，绘制社区风险图，开展应急救护、搜救、灾难医疗等应急培训。在学校方面，已开展校园骨干教师培训，下一步将开展儿童平安训练营、安全教育课程，配备校园应急物资等。
推进应急管理体系和能力现代化
为建设灾区绿色发展振兴示范县添砖加瓦
一项项行动，使芦山县安全形势稳步向好发展。
下一步，结合“韧性城市”建设，大力提升应急管理基层基础能力，积极加强与联合国开发计划署、壹基金、北京师范大学、西华大学等专业研究机构院校交流合作，主动“走出去、引进来”，加强基础理论学习，提升芦山县应急管理基层基础能力。
结合全国综合减灾示范县的开展，芦山县委、县政府将坚决打好防范化解重大风险攻坚战，牢牢抓住责任制这个“牛鼻子”，盯紧抓牢秋冬季节事故易发多发的行业领域，强化风险管控措施，加强灾害监测预警，加强会商研判，密切监测，及时发布预警信息，强化各项防范措施落实。
继续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实加强党的建设。开展自我学习与集体学习、“三会一课”与联系村宣讲等，紧密结合县委“三个三”发展定位，坚决扛起防控重大风险的政治责任，强化风险意识，提高防范化解能力，健全防控机制，构建一支能力素质过硬的应急管理队伍铁军。
同时，加快建设灾害事故防范救援能力体系，重点推动“全国综合减灾示范县”和“韧性城市”项目建设，打造全市一流的应急救援指挥中心平台和全国综合减灾示范县培训基地，提升芦山县抵御自然灾害综合防范能力，带动县域经济发展，为建设灾区绿色发展振兴示范县添砖加瓦。
雅安日报记者 韩毅受访单位供图
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