湛江镇：量化考核激励人大代表高质量履职
刘志宁王惠宋志永
“芦山小学校门口放学时段，常常因为接送学生造成拥堵，能有什么办法解决吗？”
“眼下天气干旱，村里水利失修，用水困难，希望能及时解决。”
……
10月19日，港南区湛江镇人大代表甘泉来到该镇芦山村，走访芦山选区珠务塘屯5位选民，并把情况记录在《人大代表联系群众记录簿》上。翻开他的记录簿，群众反映的热点难点问题已有20多条。“群众的需求在哪里，我们人大代表履职的发力点就在哪里。”甘泉挥了挥手册说道。
这是湛江镇人大创新量化考核体系，激励代表高质量履职的一个缩影。
2018年11月，湛江镇人大率先推行人大代表履职量化考评办法，充分调动了代表履职的积极性，代表的履职能力不断提高，实现了人大代表从“要我履职”向“我要履职”的转变。
履职路上考核新
针对基层人大代表履职积极性差、联系选民少、履职不到位等问题，湛江镇人大在港南区人大常委会的指导下，主动探索，先行先试，在湛江镇人大构建“一张清单、二度对账、三个明确”的“123”量化考评体系，把履职这一“软指标”变成“硬任务”，让人大代表明明白白履职。
一张清单“立标准”。按照“可量化、能落地、好检验”的原则，把《代表法》规定人大代表在会议期间、闭会期间职责内容细化为10项具体指标要求，并明确每个指标考评分值；同时，按照先进性要求，明确履职突出奖励加分的7种情形，一张清单清清楚楚列出来，目标引领代表做什么、怎么做，使人大代表履行职责、发挥作用成为可查可考的“硬杠杠”。
二度对账“严核验”。考评办法规定，人大代表把平时个人履职活动登记在《履职手册》里，形成个人的“分账本”，年底对照考评指标进行自评，这是第一次对账。代表小组把组员代表参加的集体履职活动用《人大代表小组活动登记簿》详细记录下来，并对每个组员代表的所有履职活动进行核实并在《履职手册》里标注，形成“总账本”，年底，代表小组根据“总账本”，对代表的“分账本”自评情况“算总账”，这是第二次对账。对每个代表的履职情况打分，并在选区内公示，对选民提出的异议进行核实处理反馈，最后，镇人大对所有代表的考评结果进行确认。
三个明确“重运用”。镇人大建立代表“一人一档”，对任期内考评结果均为优秀并符合条件的，明确推荐为下一届人大代表候选人初步人选；对一个年度考评等次为不称职的，明确由镇人大主席团组织开展诫勉谈话；对任期内有两个年度为称职以下的，明确将考评情况反馈到选区，其中连续两年考评等次为不称职的，直接劝其辞去代表职务，直至在选区启动罢免程序。
今年1月，该镇对84名人大代表履职情况进行打分，考评等次为优秀15人，称职60人，基本称职8人，不称职1人。并对考评结果进行了公示通报。
履职路上目标明
“123”量化考评体系将代表的履职行为具体量化为参加人民代表大会、视察调研、学习培训、提交议案建议、联系选民等项目，设置不同的分值，将各项分值累计相加进行公示，谁履职积极、提的建议质量高，看积分就一目了然。
代表人手一本履职手册，制定考评细则，明确要考核的具体事项和分值。代表把自己参加的活动如实填写在手册上，定期在代表小组内对履职情况进行交流，通过梳理履职手册的内容，对自己的履职情况进行总结，对照考评细则找出存在问题和不足，明确下一步努力方向。
“履职手册让我们自己完整地记录学了什么、做了什么、说了什么，取得了什么效果、有什么差距，把过去代表履职的‘糊涂账’变成‘明白账’，激励我们更加自觉、更加努力地去做好代表工作。”湛江镇人大代表、双联村支书杨达裕说。
根据履职手册要求，每位代表要走访30名选民。今年10月初，杨达裕到双联村贫困户杨榜林家中走访，了解其家庭情况后，动员其办理低保。目前杨榜林的材料已通过审核，11月开始发放低保金。
该镇云柳村21队至狮岭道路未硬化，给群众出行带来不便，是群众反映强烈的问题。在今年3月21日召开的湛江镇第十七届人民代表大会第六次会议上，代表梁富孟领衔提出了“硬化云柳村21队至狮岭道路”的建议，目前该建议已列入脱贫攻坚项目库，正在协调各部门落实资金，争取早日开工。
该镇小庄村农田水利年久失修，群众农业用水大多依靠自然溪流。今年8月，该村拦截溪流蓄水的大坝被大雨冲垮，影响周边200多亩农田用水。人大代表胡其志带头捐资抢修大坝。在他的动员下，群众有钱出钱、有力出力，过去沙石堆筑的大坝变成了水泥筑建的牢固大坝。
今年是该镇推行量化考评办法的第二年，镇人大代表履职热情高涨，全镇12个代表小组共举行了集体学习37场。召开了两次镇人大例会，共收到代表批评、意见和建议17件，主要涉及道路交通、水利建设和亮化工程，其中办理答复12件，有5件正在办理中。
履职路上点赞多
上午11：00，到了该做午饭的时间。湛江镇街上群众阿香打开自家水龙头，干净的自来水哗啦啦流出来。以前，这里的自来水时常发黄且伴有异味，是当地群众反映的热点难题。在镇第十七届人大五次会议上，代表梁子文等提交了《湛江镇水厂水源水质影响居民饮水安全》的议案。镇党委、政府高度重视，争取到187万元用于湛江镇农村饮水安全巩固提升工程建设，目前该项目已正式投入使用，7个村3200户共2万余人的安全用水问题得到解决。
实行量化考评后，该镇人大代表履行职责、执行职务的能力不断增强，镇人大成立了人大代表联络站，并利用微信平台密切代表与镇人大、代表和选民之间的联系，构建起“选民—代表—政府”三方互动机制，促使人大代表履职实现从会议到职能的转变，将履职尽责转化到为民办实事好事上。
“阿泉，怎么还是交不了合作医疗费？我办了信用社的卡会自动扣款吗？听说现在有交几种养老保险的，是吗？”
“现在网上停交合作医疗，有公布在微信上，从今年开始养老保险是200元起了，有办代扣的话会自动扣的。”
“甘泉哥，今年超过60岁的老人领养老金的，还用在手机上年检吗？”
“是的，每年都要。”
每天，甘泉的手机微信不时会收到群众发来的问题，他都会一一回复。作为一名人大代表，善访民情善聚民意才能贴近群众，想民所想才能走进群众心里，为民办实事好事才能做群众的贴心人。
今年6月，芦山村利用村里集体经济的10万元种植粉蹄。眼看着就要开始着手育苗，但土地却还确定不下来。甘泉心里很着急，多次到群众家里了解不愿租地的原因，消除他们的顾虑，还带头将自家田租给村委。在他的努力下，三天内协调到了15户共23亩水田，粉蹄得以按时播种。作为村里产业发展的重点项目，甘泉时时关注粉蹄长势，期间粉蹄长势不好，甘泉多次打电话联系洲星马蹄公司的技术人员到现场指导。如今，这20多亩粉蹄长势喜人，即将进入采挖期。
“履职积分制推出以前，写建议时就是把群众意见进行一个汇总和归纳分类，常常三五句话就形成一条建议，实行履职积分制后，自己不仅要写建议，还要把建议写好。”镇人大代表陈贤辉说。而镇人大则将代表们提出的高质量的建议进行认真梳理、分类，转交政府进行办理，确保件件有落实。
今年以来，该镇84名人大代表累计走访选民共895人次，为民办实事33件，收集到选民意见215件，集中在道路、农业水利、路灯、村屯文体设施等民生事项，其中6条屯级道路和3个农业水利工程已列入2019年实施项目，受到了广大人民群众的高度赞扬。11月11日，全国人大常委会办公厅联络局编印《联络动态》，推广港南区湛江镇人大探索开展代表履职量化考评工作的经验做法。
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