提升办案效率 维护公平正义 雅安市检察机关落实认罪认罚从宽制度
提要：
认罪认罚从宽制度是对自愿如实认罪、真诚悔罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人依法从宽处理的法律制度。
2018年10月26日，全国人大常委会通过《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》，以法律形式巩固司法改革成果，将“认罪认罚从宽”确立为刑事诉讼法的一项重要制度，并增加速裁程序、值班律师等规定。这是我国宽严相济刑事政策的制度化。
在司法资源有限的情况下，如何保障公平不打折、正义不迟到？如何保障案结事了，促进社会和谐？
让当事人充分参与刑事诉讼，是现代刑事司法的趋势。认罪认罚从宽制度，也是解决上述问题的一个理性选择。
2018年12月至2019年8月，雅安市检察机关共适用认罪认罚从宽制度案件237件302人，起诉270人，不起诉32人；审判环节适用速裁程序95件，占出庭程序55.88%；适用简易程序57件、占出庭程序33.53%；提出量刑建议186人，量刑建议法院采纳率为89.25%。
这一组数据显示，认罪认罚从宽制度在雅安市正不断发挥效能，促进司法程序从简，提高认罪认罚从宽案件办理速度，同时也保障了当事人的公平正义。
案例回顾
提升效率
节约司法资源
2018年1月，家住雨城区的赵某酒后驾驶摩托车，在雨城区多营镇茶马古道外与一货车发生碰撞，造成赵某受伤及两车受损的交通事故。案发后，公安机关从赵某送检的血液里检出酒精含量为293.2mg/100ml，认定赵某负事故的同等责任。
而后，经雨城区检察院受理认为，该案事实清楚、证据确实充分，对被告人涉嫌犯危险驾驶罪一案进行指控。
赵某对事实无异议，自愿认罪，且同意适用认罪认罚从宽程序和同意检察机关提出的量刑建议。最终，被告人当场在律师见证下签署认罪认罚具结书。
雨城区检察院在2个工作日内将该案件移送雨城区法院，同时建议适用速裁程序进行快速办理。雨城区法院全部采纳检察机关指控事实、罪名及量刑意见，并当庭宣判。该案是雨城区检察院办理的首例适用认罪认罚从宽制度案件。
据悉，认罪认罚从宽制度的优势在于充分发挥刑罚的惩罚警示和教育矫治功能，鼓励和促使更多的犯罪人员认罪伏法，可以最大限度地减少其对社会的对抗并修复社会关系，提升法治化水平。
“相较没有采用认罪认罚从宽制度的案件，办理时间缩短了。”办理该案的检察官张露表示，因该案件适用速裁程序，庭审很快结束，在保障当事人合法权益的同时，进一步缩短诉讼周期，优化办案效率、节约司法资源。
认罪认罚从宽制度赋予检察官自由裁量权，发挥审前程序的主导作用，对案件进行繁简分流处理。以往刑事案件从公安机关移送开始，要经过检察机关案管部门受案、分案、提审等多道程序，简单刑事案件最终作出起诉或者不起诉决定，往往需要月余时间；启动速裁程序后的轻刑类案件，在内部运转、讯问环节、社会调查环节全面提速，做到程序从简，提高认罪认罚从宽案件的办理速度。
积极影响
强化机制建设
保障当事人合法权利
今年2月，吕某、吕某某、周某、彭某四人先后多次到雨城区一家电器公司盗窃铜线。雨城区检察院受理该案后，以四人犯盗窃罪向法院提起诉讼。因该案犯罪事实清楚，检察院对该案启用认罪认罚从宽制度。
“你对你的行为有什么认识？现在有一种制度对你有所帮助，让你从轻、从宽接受处罚。”承办检察官向四名被告人介绍认罪认罚从宽制度。
“现在同意之后可以反悔吗？之后，可以上诉吗？”对犯罪嫌疑人的疑问，在场值班律师为其提供法律咨询服务，充分保障被告人的合法权益。
取得被害人谅解，是从宽处罚的重要考量因素。承办检察官介绍，因该案是一起多人盗窃案，在启用认罪认罚从宽程序后，时间虽然没有节约，但取得不错的效果。
启用认罪认罚从宽程序后，四名被告人表示愿意赔偿被害人的损失，并在最后审查起诉阶段赔偿被害人的经济损失，得到被害人的谅解。
最终，法院在审理时，也采纳了检察机关的量刑建议，达到较好的社会效果。
这起案例也是雅安市检察机关推进认罪认罚从宽制度的一个缩影。
为落实认罪认罚从宽制度，雅安市检察机关通过一系列工作措施和机制来保障当事人合法权益。
市检察院公诉处相关负责人介绍：“在加强队伍建设方面，我们通过开展专题培训，将认罪认罚从宽制度与提高办案质效相结合，进一步规范办案程序、明确证据标准，不降低证明标准，加强办案人员的证据意识、规则意识、诉讼意识。”
在工作中，雅安市检察机关在受理案件后，及时做到“一站式告知”，确保犯罪嫌疑人、被告人及时获得法律帮助，充分保障认罪认罚自愿性、合法性和真实性，做到引导不强求，简化程序不简化权利，确保犯罪嫌疑人知悉认罪认罚的法律后果。
同时，通过值班律师维护当事人的合法权益。在条件较成熟的县区推行值班律师制度，律师资源严重不足的地区实行法律帮助制度。
汉源县、石棉县等案件量较大、在册律师相对较多的县区，充分借力该区域内刑事案件律师辩护全覆盖制度的基础，切实推进值班律师制度，为犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨询、程序选择、申请变更强制措施等法律帮助。其中，汉源县检察院加强与该县司法局的协调，设立值班律师库，每月排期值班，由承办人员根据办案需要直接联系值班表上的值班律师提供法律帮助。
市检察院公诉处相关负责人介绍，通过上述两种方式，切实保障认罪认罚从宽制度的落地落实，在条件成熟的重点地区推行值班律师全覆盖制度，保障实体从宽、程序从简，相辅相成。
此外，加强对值班律师的监督，将值班律师提供法律帮助的质量，如是否提供法律意见和建议、是否和犯罪嫌疑人进行协商、相关意见有无被采纳等作为值班律师考核依据之一，倒逼值班律师形成质量控制机制，从而保障实质辩护和有效辩护的作用发挥。
雅安市检察机关还积极构建工作机制保障认罪认罚从宽制度的可操作性。
健全内控机制。通过加强对基层院办理该类案件的指导，基层院及时报送认罪认罚从宽的做法、遇到的困难及典型案例的上下联动，准确掌握认罪认罚从宽案件的适用情况，从检察机关内部统一执行标准。
建立外部联动机制。与市级公安、法院、司法等部门会签《关于办理认罪认罚从宽案件实施细则（试行）》，从认罪认罚从宽案件的适用范围、等级评定、强制措施、法律帮助、办案流程、庭审流程等方面统一执行标准，并建立阶梯式分级从宽量刑模式，在全市范围内推广实施，为真正落实认罪认罚从宽制度提供有力的组织保障和更具操作性的规程。
完善学习机制。组织办案人员学习最高法量刑指导意见和省高法实施细则，积极与法院沟通，利用联席会、座谈会等方式向法官学习常见罪名量刑标准，尤其是针对量刑情节的运用、量刑计算步骤等内容，加强精准量刑的先进制度、先进经验、典型案例的学习，以及对裁判文书的分析，谋求法检共识，提升精准量刑能力。
强化监督机制。在严守法定证明标准的基础上，在各个诉讼环节坚决履行好法律监督职责，对侦查阶段犯罪嫌疑人认罪认罚自愿性进行认真审查，依法监督；对法院无故不采纳检察机关依法合理量刑建议的，采用纠正违法通知书、提出抗诉等方式监督纠正；对被告人认罪认罚并获从宽判决后，利用“上诉不加刑”原则恶意上诉，导致诉累，检察机关以抗诉手段依法予以纠正。
雅安日报记者李晓明
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