发展好社会组织，有利于社会治理重心下沉到基层，起到创新社会治理、完善基层服务等作用。目前，安徽省社会组织在基层治理中发挥了哪些作用？政府部门如何帮助它们发展？今

●“我们组织活动比较专业，形式更丰富、效果更好。”

——合肥市蜀山区爱益行社会服务中心负责人陈晨

●“多亏了专业的救援人员，不然仅靠我们社区十几个女同志，真的没有办法过去救援独居老人。”

——宁国市西津街道凤凰社区工作人员施晨

专业服务 社区治理好帮手

这学期，上小学四年级的小懿上课比以前专心很多，写作业效率也提高了。“她是在社区4点半课堂养成的好习惯！”小懿父亲芮先生欣慰地告诉记者。去年，合肥市蜀山区爱益行社会服务中心在该区五里墩街道家家景园社区建立了儿童服务站，针对社区小学生，提供每天2小时左右的免费教育托管，在一定程度上解决了部分家庭没时间照看放学后孩子的难题。

除了青少年助学，爱益行社会服务中心还为社区居民提供其他方面服务。前不久社区开展减灾防灾知识宣传活动，中心邀请消防官兵为居民讲解消防器具使用技巧并进行消防演练。同时，还购买了书桌、小床支架等模型，引导居民寻找正确的避震地点，以直观、准确的手段，让居民获取相关知识。“我们组织活动比较专业，形式更丰富、效果更好。”爱益行社会服务中心负责人陈晨说。

社会组织参与社区治理和服务居民，在宁国市西津街道凤凰社区同样得到了实践。2016年以来，凤凰社区先后培育、引进了凤凰社区居家养老服务中心、宁国市山城社会工作服务中心、蓝天救援队等多个社会组织。今年8月10日，受台风“利奇马”影响，宁国市狂风呼啸、大雨倾盆。对居住在有安全隐患地区的居民进行安全转移，成为当地街道、社区工作人员的重点任务。

凤凰社区五保老人潘乾龄住在郊区的灵台山上，而老人居住的地方只有一条山路通往外界，车子根本开不上去。面对险情，参与转移的蓝天救援队志愿者迅速制定出撤离计划，由几名经验丰富的志愿者在前面开路，社区工作人员则在后面搀扶老人撤离。最终，成功将老人转移至安全地带。“这样的工作多亏了专业的救援人员，不然仅靠我们社区十几个女同志，真的没有办法过去救援独居老人。”凤凰社区工作人员施晨说。

●截至目前，全省经县级民政部门登记注册的社区社会组织4119个，其中社区枢纽型社会组织1270个。

——省民政厅社会组织管理局有关负责人

●“将一些事项以购买服务的方式转移给社会组织，既能化解社区管理和服务的压力，同时也能为社会组织的发展提供支持。”

——合肥市庐阳区亳州路街道鲁园社区党委书记胡斌

政策支持 社会组织发展快

“面对社会治理的新形势新要求，安徽省不断加大培育和孵化社会组织的力度，着力推动社会组织健康有序发展，较好地发挥其参与社会治理和服务群众的作用。”省民政厅社会组织管理局有关负责人介绍，截至目前，全省依法登记管理社会组织31749个，经县级民政部门登记注册的社区社会组织4119个，其中社区枢纽型社会组织1270个。

“2012年之前，全市只有两三家社会组织，现在已经发展到十多个。”宁国市社会工作服务中心执行主任桂清泉介绍，这几年社会组织快速发展，首先得益于准入门槛降低。如今，成立社会组织只需要在民政部门登记报备就行，不再像过去那样要经过主管部门审批通过。

政府有力的培育和孵化措施，也为社会组织的成长提供了必要支撑。2016年，桂清泉决定成立社会工作服务中心，得到了凤凰社区大力支持。社区不仅免费提供办公地点，还积极向居民推荐中心的服务项目。“在业务发展上社区是最大的依托，社区的支持，对我们后来的发展极为重要。”桂清泉说。

资金困难是社会组织面临的共同难题。当前，许多地方通过政府购买服务的方式，助力社会组织健康发展。今年，合肥市民政局等部门联合印发《合肥市关于通过政府购买服务支持社会组织健康有序发展的实施方案》，要求政府新增公共服务支出通过政府购买服务安排部分，向社会组织购买比例不低于30%。

通过招投标，合肥市庐阳乐年长者之家于2018年7月入驻该市庐阳区亳州路街道鲁园社区。一年多来，庐阳乐年长者之家提供的居家养老、日常照顾、老年人文化教育等服务，受到居民欢迎。“将一些事项以购买服务的方式转移给社会组织，既能化解社区管理和服务的压力，也能为社会组织的发展提供支持，是一举两得的事情。”鲁园社区党委书记胡斌介绍。

●“很多社会组织还停留在初级水平，难以深度参与基层社会治理。”

——宁国市凤凰社区工作人员施晨

●“社会组织要进一步发展，就不能过度依赖政府财政补贴。”

——合肥市鲁园社区党委书记胡斌

完善机制 参与治理更高效

记者了解到，在社会组织快速发展和参与基层治理的过程中，也暴露出一些问题，例如有的社区与社会组织存在沟通不畅、定位不清等问题。“社区要求我们参与日常行政工作，以解决人手不足的问题，显然没有了解社会组织的性质和进入社区的目的。”合肥市某社工组织负责人告诉记者，社会组织能够辅助完成引领志愿服务、营造社区文化等工作，但并非隶属社区的组织，更无法完成行政管理等本属于社区的职能工作。

宁国市凤凰社区工作人员施晨认为，当前不少社会组织多是群众性的兴趣队伍，只能够开展自娱自乐式的文娱活动，“这样的社会组织还停留在初级水平，难以深度参与基层社会治理。”

另外，针对社会组织的监管评价机制还需完善。合肥市规定，通过政府购买服务进驻社区的社会组织，由社区、居民和第三方机构评判其工作，对获得“中、差评”的社会组织，社区将中止当年合作，或在次年不再与其续约。“第三方机构很难下沉到社区，对社会组织的工作评判仍以社区和居民为主体。”一位社区工作人员表示，评判人员缺乏专业性，会影响考核效果。

“社区能做的只能是日常监管，至于服务质量能否达标，除了要听居民的意见，也应联合专业部门共同把关。”施晨认为，主管部门应出台系统的指导意见，明确考核标准，涉及到专业性的工作，最好能由职能部门进行评价，“比如在向居民提供文娱服务方面，文化部门可以对社会组织进行测评。”

“社会组织要进一步发展，就不能过度依赖政府财政补贴。”合肥市鲁园社区党委书记胡斌还对社会组织的长期发展提出建议，他认为社会组织可以根据社区和居民需求，开发精品项目，丰富创收方式，强化自我“造血”功能。“这样既能提升社会组织的能力，又能让居民享受到高质量的服务，实现更加健康有效的治理局面。”胡斌表示。

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