一个城郊村的“三级跳” 宁国市凤形山村发展民生物业纪实
[摘要]宁国市凤形山村发展民生物业纪实
■ 本报记者 张玉芳
从4间简陋的平房搬进240平方米的大别墅时，王文权不敢相信自己的眼睛：“以前每天开出租车，连吃顿路边快餐都舍不得，从来没想过有一天能住上这样的别墅。 ”
在宁国市西津街道凤形山村，共有690多户村民和王文权一样，住进了别墅，年年还享受分红。现在，他们被称作“宁国小华西”，令周边的村民和社区居民艳羡不已。然而，在村里老人记忆中，当地曾流传着一首歌谣：“小小水门塔，土地水压沙。一年四季旱庄稼，锄草锄到十冬腊。丢掉锄头纺棉纱，有女不嫁水门塔。”水门塔，就是今天的凤形山村。从水门塔到凤形山，地还是那片地，但歌谣里的故事，已是新篇章。
第一跳：门面出租尝甜头
凤形山村与宁国主城区隔河相望，村里多是旱田，收益低，村民主要靠种菜和打工为生。 2006年，随着城区扩张，该村被划入征迁范围，村集体依据政策可获得5000多万元土地提留款，分四年付清。到2008年，村集体经济开始有盈余。
“有的村民说，村里有钱了，赶紧分掉让大家过好日子。 ”村支书韩厚明听着，心里却另有考虑。“我以前去过华西村，看到那里的村民家家住别墅，人人入股分红。心里一直梦想着，有一天我们的村民也能过上这样的生活，该有多好！ ”
村“两委”提出，要把钱留着发展经济，村民却不信任。最终，干群协商决定，80%分发给群众，20%交由村“两委”发展集体经济。
怎样才能让资金保值升值？群众都在盯着。随着城市建设，大量人口入驻村子周边，村“两委”决定借鉴华西经验发展物业。 2009年，村里投资250万元建了一栋3层办公大楼，上面两层用于办公，一楼对外出租，获租金4.1万元。另外，又在安置区购置了4间沿街门面房用于出租。当年，村集体经济便获得10万元经营性收入。
第二跳：民生开启新思路
2011年，凤形山村又获得1600万元预留地资金。有了前几年的收益，村民放了心，分发80%之后，又预留20%用于村集体发展。
尝到甜头的村“两委”决定继续走物业发展的路子，并积极争取一块预留地，扩建物业。当时刚好遇上房地产低潮期，他们没有贸然行动。韩厚明说，后来，村里偶然获悉宁国市健民医院有意扩大规模。 “回来一讨论，大家都觉得当地急需一个医院。”
2013年，凤形山村投资800多万元建成一栋4700平方米的综合楼，2014年12月出租给健民医院使用。 5年来，综合楼已为村集体带来租金收益405万元。
医疗物业的成功，给了村“两委”更大信心，也让他们的思路越来越清晰。
2015年，村“两委”瞄准了教育市场。 2018年，他们又投资建设了一所1700平方米的标准化幼儿园。幼儿园公开竞租，起拍价20.8万元一年，最终成交价达到40万元，翻了一番。
这两栋物业，不仅带来丰厚的经济回报，更改善了民生。现在，村民每年都可在健民医院享受免费体检。对于入院治疗的村民，在新农合报销基础上，医院再报销20%。同样，村里160名儿童也在今年搬进了新园，有了良好的成长环境。
第三跳：股权改革谋长远
据统计，2008年以来，凤形山村累计投资1800万，建成各类物业逾1万平方米，按当前市价核算，投资的固定资产估值逾7000万元，增值近4倍。如何让村民共享发展红利，成为摆在村“两委”面前的一道难题。
2017年，村里被列为农村集体产权改革试点村。“一说改革，老百姓就怕，担心把钱改没了。 ”韩厚明介绍，村里发展壮大后，户籍人口只进不出，人口基数越来越大，为防集体资产流失，必须尽快完成改革。
借鉴外地的城郊村经验，村“两委”决定对集体资产实行“生不增、死不减、可继承”的静态管理模式，设置了人口股和农林股两种股权。其中，拥有生产资料的原著居民，按1996年二轮土地承包情况享受农林股，截止到2016年的所有户籍在册人口享受人口股。 3年来，村民共分红431.8万元。
“老百姓手里都有了钱。我们筹划着继续围绕民生这条主线，创新发展模式。 ”韩厚明说，目前，村里计划建设一个居家养老中心，拟投入400万元，建成后预计年收益30万元，解决30余人就业问题。同时，将配套建设村级大食堂、商超、浴室等系列物业，进一步延伸产业链条。记者手记作为城郊村，凤形山村在村集体经济发展中拥有先天优势。然而，面对“从天而降”的巨大“面包”，该村没有一分了之，也没有任其躺在账户上啃息度日，而是想方设法保值升值。可喜的是，在探索中，村“两委”凭着敏锐的市场嗅觉，闯出了民生物业这一独特的发展道路，既实现了资产保值增值，又改善了民生，给村民带来满满的获得感。他们的成功实践，堪为经济效益与社会效益“双丰收”的典范。
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