宁国市甲路镇：“五维共治”为乡村治理理出新思路
■本报记者 王逸群
“在水库边上建公墓肯定不行。 ”
“还要避开基本农田和公益林！ ”
“离公路也得远一点，不然会影响美观。 ”
在宁国市甲路镇枫山村改建的“五维共治”工作中心文化礼堂内，11名村级协商会成员正在为新建公墓选址问题建言献策。“最后大家定了3个备选点，等召开村民代表大会确定后，就可以正式开工。”11月14日，该村总支委员徐大鹏向记者讲起当时开会的情形，依然难掩激动，“市里搞的‘五维共治’真管用，为我们减轻了很大的工作压力！ ”
徐大鹏口中的“五维共治”，是去年底宁国市提出的基层治理新模式。“市里要求我们构建村级组织、基层协商、‘微权力’、新型社区和文化生态治理的新格局。 ”该镇党委副书记胡冰靖介绍，今年初，他们根据各村实际情况，坚持治理为人民、治理靠人民的原则，因地制宜地在辖区内四个村稳步推进该项工作，取得了阶段性进展。
党建引领，理出乡村新风貌
自始至终，甲路镇都把夯实党建工作作为推进“五维共治”的首要目标。 “我们出台了31项重点党建工作任务清单，加强党建目标责任考核和日常量化管理，建立了党建目标管理100分考核办法。 ”胡冰靖说，为加强组织管理，他们还要求所有党组织签订党建工作目标管理责任书，建立党组织书记为第一责任人的党建工作领导机制，党委班子成员每人联系1-2个党支部，党建指导员每月到支部指导工作不少于2次。
针对有些地方组织设置“虚化”、党务角色“淡化”、党务工作“简单化”等问题，甲路镇给出了自己的“标准”答案：组织送学队伍帮助生病党员及老党员在家学习；针对文化程度低的党员，采用浅显易懂的读本，让理论知识更“接地气”；利用短信、微信、QQ群等工具，及时向外出务工人员及青年党员传递最新信息；选树6名优秀党员事迹制作成台历……
该镇党建工作的扎实推进，让全体党员服务群众的心更 “火热”了。“在甲路村，119名党员在全村范围内划定了36个片区，负责环境卫生监督和村民意见收集反馈工作。 ”镇党委委员李敏告诉记者，通过党员示范带动，全镇环境卫生整治上了新台阶，“今年一、二季度的全市评比，我们都位列第一！ ”
不仅如此，党建工作也成了该镇产业发展的新引擎。 “通过党员带动栽植盆景，我镇已有几十户群众投身盆景种植产业，形成了规模和集聚效应。 ”李敏说，目前该镇正着力打造盆景园，探索建立新型经营模式，吸引更多农户参与。
基层自治，治出民主与活力
在推进村级组织治理过程中，该镇紧密结合宁国市要求，健全了“1311N”治理体系。即，建立以村党组织为领导组织，以村民会议、村协商委员会、村民委员会为自治组织，以集体经济市场主体为经济组织，以村务监督委员会为监督组织，以群团、中介、民间等组织为协同组织的新格局。
新的基层治理体系建立后，如何为乡村振兴助力？ “我们指导各村分别成立了集体资产经营管理公司和劳务服务公司，积极支持各公司通过集体资产租赁入股、集体土地水面等资源流转经营、承接森林长廊管养、农村基础设施项目劳务等形式，促进村级集体经济发展。 ”胡冰靖举例说，通过开展农村集体产权制度改革和“三变”改革，甲路、枫山、石门三村从村民手中流转780亩土地入股到灼阳农业发展公司建设莲藕种植基地，发展生态休闲农业观光体验综合体，探索出了一条“三变+特色产业”改革新路。
在庄村村书记桂诗仁看来，基层协商组织的出现也为村“两委”工作减轻了不少压力。该村境内有一家从事萤石开采和销售活动的民营企业，公司矿口位于该村基棚凹村民组，由于多年开采和加工导致该村民组部分区域发生地质灾害和环境污染，近二十余户村民多次向村、镇反映，要求解决。
有了协商组织后，甲路镇政府、庄村村委会组织双方召开协商会议，通过多次协调，最终让双方达成一致意见，成功化解了这起群体性信访事件隐患。 “以前有村民有一点事，就要闹到村里、镇里，甚至到市里去上访，现在啥事都能在村里掰开来谈个清楚明白。 ”桂诗仁感慨地说。
全面监督，管住“任性”微权力
“村书记桂联发，妻子、儿子按政策享受移民后扶直补资金；村委委员周祖祥，妻子、女儿按政策享受移民后扶直补资金……”在枫山村“五维共治”工作中心宣传栏里，醒目地公式了该村“两委”直系亲属享受惠民政策情况。
“微权力治理中，监督是第一位的。 ”镇纪委书记江萍介绍说，他们要求各村在公布日常惠民政策同时，还要公布村‘两委’成员家属享受惠民政策情况，确保其不滥用权力。除通过村公告栏公开的方式外，村里还需将低保、危房改造等事项的评定结果张贴到各村民组，接受群众监督。同时为检验公开效果，该镇还要求各村召开村民代表大会，通过群众评议的方式对某项重点“微权力”运行及效果情况进行满意度测评，并将评议结果纳入年度村级政风考核成绩。
在实现全民监督的基础上，该镇纪委还根据各村实际情况，有针对性地监督重点“微权力”的关键环节运行情况。 “比如枫山村是移民村，我们就紧盯移民事项办理及资金审批发放环节；而甲路村是落实宁国市委“七大整治”及青龙湾生态环境保护专项巡察整治的集镇所在村，我们就着力关注农民建房审批的各个环节，从源头上控制违建发生。 ”江萍告诉记者，突出重点的同时，该镇还整体推进部署了村级“微权力”监督事项。“这两年美好乡村建设衍生了不少村级小额工程，我们要求各村在‘四议两公开’的基础上，还要向村民公开关键的流程环节。 ”她举例说，今年枫山村在生态公墓建设中，不仅公开了承建方，还把最终的审计结果也向群众做了展示，“这些以前只要求留存档案，群众并不知晓，现在谁都能在公开栏里瞅个明白。 ”
齐抓共管，营造文明好乡风
“以前村里婚丧嫁娶的人情往来特别重，现在我们每个党员干部都签订了移风易俗承诺书，周围的风气一下就变了。 ”甲路村村委委员梁广辉说，以村里的婚事为例，签订承诺书后，党员干部带头严格控制婚车数量、宴请桌数、酒席档次和随礼金额，摒弃了以往搞攀比、讲排场的不良风气，村民之间也争相效仿，“现在随礼每个人不超过200块，村民之间没有一点压力。 ”
此外，该镇还过专项行动、奖惩并举、干部包保等方式，多措并举推进殡葬改革工作。 “目前我镇新增骨灰进公墓安葬率逐月提升，丧事简办社会认知逐步加强。 ”胡冰靖说，全镇从今年6月份开始，公墓集中安葬率已达90%以上。
“‘五维共治’为乡村治理理出了新思路！ ”甲路镇党委书记何祖文表示，通过一系列工作的开展，该镇基层组织力进一步加强、基层协商三项机制规范运行初现成效、微权力运行进一步规范，“四倡四树”文明新风得到弘扬，提升了群众的获得感、幸福感、安全感，实现了社会治理与组织建设相互促进。
下一步，该镇将做到阵地建设规范化、制度运行常态化、活动覆盖全面化，重点推进村级组织治理机制创新，努力达到基层协商发挥实效、“微权力”治理扎实有效、移风易俗落地生根、村级经济发展活力显现的新局面。
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